Децентрализация: тектонический поворотный момент в национальном управлении

Это не просто административно-технический шаг, а глубокая институциональная реформа, демонстрирующая мощный инновационный подход к национальному управлению. При серьёзной и синхронной реализации это может стать поворотным моментом, прокладывающим путь к современной, эффективной и действенной системе управления, к которой стремятся партия, государство и народ.

Одинбеспрецедентные усилия

Одновременный выпуск 28 указов о децентрализации и делегировании полномочий стал результатом процесса пересмотра огромного объёма задач и полномочий министерств, ведомств и органов власти всех уровней. Согласно официальной статистике, было пересмотрено 6738 задач и полномочий, из которых 2718 ключевых задач было предложено чётко определить: 1470 задач были децентрализованы и переданы местным органам власти; 1248 задач были распределены между провинциальным и коммунальным уровнями.

Это не просто цифра, а свидетельство постоянных, настойчивых и весьма систематических усилий по разрешению ситуации, когда «центральное правительство делает все за нас», «местности ждут инструкций» и ситуации, когда «просят и дают», которая сохраняется во многих областях.

ЧастныйНовое мышление: делегирование полномочий для создания силы

С институциональной точки зрения, децентрализация и делегирование полномочий являются наиболее яркими проявлениями управления в соответствии с конструктивистской моделью. В этой модели государство вместо того, чтобы сосредоточивать власть в руках центрального правительства, активно «делится властью» с местными органами власти, чтобы они были ближе к людям, лучше понимали их и действовали быстрее.

Децентрализация — это не только «наделение полномочиями», но и «распределение ответственности». Местные органы власти теперь не просто «исполнители административных распоряжений», но и субъекты действий, инноваций и результатов.

В частности, эта реформа поставила в центр децентрализации уровень коммун, а не ограничивалась провинциальным уровнем, как прежде. Это ясно отражает неизбежную тенденцию:Чем ближе к народу, тем эффективнее управление.– если и только если уровень коммуны имеет достаточные возможности и инструменты для действий.

Навозсильный – но не произвольный

Примечательно, что указы представляют собой не просто «административное делегирование», а, главным образом, децентрализацию и реальное делегирование полномочий с конкретными и чёткими положениями о задачах, сфере действия, ответственности и механизмах контроля. Такая модель помогает избежать дублирования, уклонения от ответственности и уклонения от неё, которые являются неотъемлемыми недостатками нынешнего административного аппарата.

Децентрализация без контроля легко может привести к произволу. Однако контроль без децентрализации может привести к перегрузке и неэффективности. Таким образом, одновременная публикация 28 указов свидетельствует о стремлении правительства достичь баланса между автономией и дисциплиной, между динамизмом и контролем.

Тене маленькая задача

Однако если мы хотим, чтобы этот поворотный момент не стал «ошибкой», нам необходимо откровенно признать стоящие перед нами проблемы:

Во-первых, способность выполнятьВозможности местных органов власти по-прежнему сильно различаются. Некоторые регионы способны взять на себя новые задачи, но другие испытывают нехватку кадровых ресурсов, финансов и не понимают, как действовать.

Во-вторых, институты, поддерживающие децентрализацию, еще не синхронизированы.Если власть децентрализована, но бюджет, человеческие ресурсы и соответствующая система мониторинга ещё не сформированы, то власть существует только «на бумаге». Как неоднократно подчёркивал премьер-министр Фам Минь Чинь, децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку с распределением ресурсов, повышением эффективности работы подчинённых и разработкой инструментов для усиления контроля и мониторинга.

В-третьих, по-прежнему распространены нерешительность и страх ответственности.Многие местные чиновники привыкли следовать инструкциям, но не принимать решения и брать на себя ответственность. Если они не изменят свой образ мышления, децентрализация останется лишь формальностью.

Призметоды децентрализации власти без попадания в колею

Чтобы этот огромный объем указов действительно воплотился в жизнь, необходимо синхронизировать множество решений:

1. Повышение квалификации местного персонала:Мы не можем делегировать власть тем, кто не способен её выполнять. Нам необходимо вкладывать значительные средства в обучение и повышение квалификации государственных служащих, особенно на уровне общин, где возникает множество новых задач.

2. Совершенствование финансовых и бюджетных институтов:Необходим механизм, позволяющий местным органам власти быть автономными в расходовании и использовании местных ресурсов, обеспечивая при этом гласность и прозрачность.

3. Усилить контроль, мониторинг и оценку результатов:Не для того, чтобы контролировать, а для того, чтобы корректировать – поощрять хорошую работу и исправлять плохую. Необходимо построить систему оценки, основанную на результатах (KPI), а не только на входных процедурах.

4. Инновации в лидерстве и управленческом мышлении во всей системе:Центральное правительство не может сохранить привычку «держаться за власть». Местные органы власти не могут сохранить привычку «спрашивать начальство». Децентрализация эффективна только тогда, когда вся система действует единодушно, сплочённо, синхронно, единообразно и одновременно, как заявил премьер-министр на конференции 14 июня.

Диапазондальновидный - государственное управление, приближенное к народу

Можно сказать, что одновременное издание 28 указов является историческим событием. Оно не только решает текущие проблемы административного аппарата, но и закладывает основу для современной, эффективной и дружественной к людям модели управления.

В случае успеха это станет первым шагом на пути к созданию надежной двухуровневой модели местного управления, которая откроет путь к оптимизации аппарата, сокращению промежуточных уровней и повышению управленческого потенциала на начальном этапе, когда люди будут иметь прямой доступ к правительству.

В условиях, когда страна вступает в эпоху глубокого развития, с ожиданиями силы, самостоятельности и процветания, подобные реформы являются ключом к открытию будущего.

Деволюция — это не только вопрос организации, это вопросодинДекларация веры.Верьте в местное самоуправление, в потенциал системы и, прежде всего, в способность страны быть самостоятельными и независимыми. Пришло время доверять и расширять возможности, чтобы все уровни власти могли работать сообща ради построения сильного и процветающего Вьетнама со счастливым и преуспевающим народом.