Национальное собрание обсуждает проект закона о государственных инвестициях (с поправками)

Утром 28 мая, продолжая работу 7-й сессии 14-го Национального собрания, под руководством заместителя председателя Национального собрания Фунг Куок Хьена Национальное собрание обсудило в зале проект Закона о государственных инвестициях (с поправками).

Обзор встречи. Фото: Quochoi.vn

Предложение сохранить действующее положение о критериях классификации важных национальных проектов

В ходе обсуждения депутаты Национального собрания в целом согласились со многими положениями Доклада о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о государственных инвестициях (с изменениями). В целях устранения трудностей и проблем на практике, а также обеспечения согласованности Закона о государственных инвестициях с Законами о государственном бюджете, Об управлении государственным долгом, Об охране окружающей среды и О земле, многие депутаты согласились с предложением правительства расширить сферу применения изменений в Закон о государственных инвестициях и назвать его Законом о государственных инвестициях (с изменениями).

Соответственно, законопроект вбирает в себя и корректирует в направлении укрепления реформы административных процедур, содействия децентрализации и создания инициативы для министерств, центральных и местных агентств; внесения поправок в положения о полномочиях по принятию решений об инвестиционной политике для государственных инвестиционных программ и проектов; внесения поправок в положения об оценке капитала и возможности балансировки капитала для проектов, использующих капитал центрального бюджета, капитал ОПР и льготные кредиты от иностранных доноров.

На шестой сессии Национальное Собрание обсудило в группах и в зале проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях. Обобщив мнения, высказанные депутатами Национального Собрания в ходе обсуждения, Постоянная комиссия Национального Собрания поручила Комитету по финансам и бюджету, Правительству и соответствующим ведомствам изучить, учесть мнения депутатов Национального Собрания, доработать и доработать проект закона.

Проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями) состоит из 6 глав и 101 статьи, регулирующих государственное управление государственными инвестициями; управление и использование государственного инвестиционного капитала; права, обязанности и ответственность органов, подразделений, организаций и лиц, связанных с деятельностью в сфере государственных инвестиций. Настоящий Закон заменяет Закон о государственных инвестициях № 49/2014/QH13.

Внести новшества в правила управления источниками капитала, оставшимися для инвестиций, но еще не включенными в бюджетный баланс; внести новшества в работу по разработке, оценке, утверждению инвестиционной политики, инвестиционных решений и корректировке проектов; разработать, оценить, утвердить и назначить Планы, скорректировать среднесрочные и годовые планы государственных инвестиций, подходящие для каждого типа источника капитала, повысить эффективность деятельности по государственным инвестициям...

Высказывая свое мнение на заседании по вопросу критериев классификации важных национальных проектов, депутаты Народного собрания в целом согласились сохранить положения действующего Закона о государственных инвестициях как точку зрения Постоянной комиссии Народного собрания.

Соответственно, положение о корректировке критериев классификации государственных инвестиционных проектов вводится в случае больших колебаний индекса цен или существенных корректировок в децентрализации государственных инвестиций... Однако в действительности за последнее время децентрализация государственных инвестиций в основном была стабильной; критерии классификации важных национальных проектов с уровнем капитала 10 триллионов донгов и уровнями классификации проектов A, B, C, как они регулируются в настоящее время, не вызывают никаких проблем; напротив, если они будут скорректированы, как предлагает Правительство, это вызовет серьезные сбои в изменении классификации и управления проектами.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Фу Тхо Хоанг Куанг Хам подчеркнул, что в 13-м и 14-м созывах Национальной ассамблеи было представлено всего два важных национальных проекта. Для развивающейся страны наличие всего двух важных проектов в год — это слишком мало.

Делегаты заявили, что если критерии классификации важных национальных проектов будут скорректированы с 10 000 млрд до 20 000 млрд донгов, а капитал для проектов A, B и C увеличится в два раза по сравнению с нынешним уровнем, то в Национальную ассамблею больше не будет представлено ни одного проекта.

Между тем, Национальная ассамблея играет определенную роль в решении важных вопросов страны, и сейчас неразумно, чтобы Национальная ассамблея не могла принимать решения по каким-либо важным проектам.
Поэтому в целях обеспечения стабильности правовой системы и соответствия действительности делегаты предложили сохранить положения действующего Закона о критериях отнесения проектов к важным национальным проектам и отнесения проектов к категориям А, Б, В.

Национальная Ассамблея принимает решение о среднесрочном плане государственных инвестиций

Что касается полномочий по рассмотрению и принятию решений по списку проектов среднесрочного плана государственных инвестиций, многие депутаты Национальной ассамблеи высказались в поддержку варианта 1 и аргументов Постоянного комитета Национальной ассамблеи.

Соответственно, Национальная Ассамблея принимает решение о среднесрочном плане государственных инвестиций, включая общий объем инвестиций, критерии, список и распределение капитала по каждому инвестиционному проекту из центрального бюджета в соответствии с духом Конституции.

По словам делегата Национальной ассамблеи Ле Тхань Вана - делегации Национальной ассамблеи провинции Камау, положение в варианте 1 соответствует Конституции, а также функциям и задачам Национальной ассамблеи.

В частности, Конституция подтверждает три основные функции Национальной ассамблеи, включая функцию решения важных государственных вопросов и осуществления верховного надзора.

Статья 70 Конституции также чётко определяет задачу Национальной ассамблеи, которая заключается в планировании стратегии социально-экономического развития и задач социально-экономического развития страны. Разработка среднесрочного плана государственных инвестиций является одной из важных задач Национальной ассамблеи.

Кроме того, перечень проектов среднесрочного плана государственных инвестиций является центральной, основной частью, определяющей среднесрочный план государственных инвестиций.

Это важный вопрос для страны, связанный с распределением весьма значительного общего объема ресурсов государственного бюджета на все 5 лет; он напрямую влияет на экономический рост и социальную стабильность, безопасность государственного долга и национальную финансовую безопасность. Поэтому данный вопрос должен быть рассмотрен и решен Национальной Ассамблеей.

Делегаты Национальной ассамблеи обсуждают вопрос на заседании. Фото: Quochoi.vn

В ходе обсуждения делегаты заявили, что положение о том, что Национальная ассамблея рассматривает список и принимает по нему решение, призвано обеспечить полное выражение духа Конституции о роли Национальной ассамблеи в принятии решений по бюджету; обеспечить согласованность между правовыми документами (действующим Законом о государственном бюджете, Законом о государственных инвестициях).

Постановлением № 05/NQ-TW от 1 ноября 2016 года 4-й Конференции Центрального Комитета партии была предложена политика реструктуризации государственных инвестиций, соответственно, необходимо реструктуризировать государственные инвестиции совместно с финансовой реструктуризацией; увязать среднесрочный план государственных инвестиций со среднесрочным финансовым планом и планом заимствований и погашения государственного долга.

Национальная ассамблея утверждает пятилетний финансовый план, а Среднесрочный план государственных инвестиций является его неотъемлемой частью. Кроме того, представление на рассмотрение Национальной ассамблеи перечня и конкретного уровня капитала для каждого проекта обеспечивает гласность, прозрачность и демократичность рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с государственным бюджетом.

Однако, поскольку Национальная Ассамблея собирается два раза в год, а заполнение списка и распределение среднесрочного капитала часто бывает затруднительно осуществить за одну сессию, а в процессе реализации могут возникнуть случаи, требующие корректировки, делегаты предложили скорректировать законопроект следующим образом: Национальная Ассамблея принимает решение о среднесрочном плане государственных инвестиций, включая общий капитал, список, уровень капитала государственных инвестиционных программ и проектов и уровень капитала для планирования задач и подготовки инвестиций в рамках центрального бюджета.

При необходимости, исходя из практической ситуации, Национальная Ассамблея может поручить Постоянному комитету Национальной Ассамблеи рассмотреть, принять решение и скорректировать перечень и уровень капитала каждой государственной инвестиционной программы и проекта в рамках центрального бюджета в среднесрочном плане государственных инвестиций, реализованном в период 2016–2020 годов, и представить доклад Национальной Ассамблее на ближайшей сессии.

Делегаты заявили, что такие правила одновременно обеспечивают роль и ответственность выборных органов и обеспечивают гибкость и своевременность в организации реализации Среднесрочного плана государственных инвестиций; в то же время они направлены на легализацию и обеспечение соответствия Постановлению № 26/2016/QH14 и Постановлению № 71/2018/QH14 Национальной ассамблеи.

Кроме того, депутаты Национального собрания обсудили вопросы, касающиеся задач и полномочий Постоянного комитета Народного совета, организации и управления государственным инвестиционным капиталом, условий принятия решений по инвестиционной политике...

Выступая в конце сессии, заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен заявил, что, основываясь на сегодняшних комментариях депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи серьезно рассмотрит и разъяснит содержание, которое по-прежнему вызывает беспокойство у депутатов на сессии; в то же время поручит Финансово-бюджетному комитету Национальной ассамблеи и законопроектному агентству продолжить совершенствование содержания законопроекта перед его представлением в Национальную ассамблею для утверждения.