Объединение агентств: создание «толчка» к реорганизации аппарата с целью его оптимизации и повышения эффективности

Чтобы прояснить эту историческую реформу, правительственная электронная газета взяла интервью у доктора Динь Зуй Хоа, эксперта по государственному управлению, бывшего директора Департамента административной реформы (Министерство внутренних дел).

Сэр, не только сейчас, но и десятилетия назад политика оптимизации аппарата упоминалась нашей партией и государством во многих резолюциях. Однако существуют мнения, что до сих пор ожидание новой революции велико как никогда, что подтверждается твёрдой решимостью Генерального секретаря То Лама. Что вы думаете по этому поводу?

Доктор Динь Зуй Хоа: Совершенно верно. Если проследить за заявлениями, комментариями, особенно за направленностью реформирования аппарата политической системы, то станет ясно, что на этот раз Центральный Комитет и Политбюро во главе с Генеральным секретарём То Ламом действительно полны решимости осуществить революцию в организации аппарата всей политической системы. В прошлые разы мы сосредоточились главным образом на государственном аппарате, в частности, на административном. На этот раз, под руководством Центрального Комитета и Генерального секретаря, мы сделаем это комплексно, то есть охватив всю политическую систему, включая три составляющие: партию, фронт, общественно-политические организации и государство.

Принцип «дело неразрывно связано со словом» ясно прослеживается в недавних посланиях и распоряжениях Генерального секретаря То Лама. В настоящее время министерства, ведомства, подразделения и местные органы власти приступили к реализации планов реорганизации и слияния. В настоящее время невозможно сразу же в полной мере оценить результаты, но я полагаю, что результаты этой реформы будут весьма значительными, и цель оптимизации, повышения эффективности и результативности, безусловно, будет достигнута.

Объединение аппарата — это, конечно, не просто объединение двух агентств в одно, сэр?

Доктор Динь Зуй Хоа: Конечно. Если мы просто объединим агентства, это будет лишь первым шагом и не позволит достичь так называемой эффективности и результативности, к которым стремится Генеральный секретарь, то есть создать «толчок» к реорганизации аппарата.

На мой взгляд, прежде всего, объединяющимся и не объединяющимся агентствам необходимо пересмотреть свои обязанности в будущем, поскольку есть вещи, которые агентство выполняло до сих пор, но в новых условиях в этом больше нет необходимости. Есть также вещи, которые агентство выполняет напрямую, но которые можно передать на откуп аффилированным агентствам и организациям или даже децентрализовать на местах. Анализ проделанной работы с целью определить, стоит ли её продолжать, чрезвычайно сложен и запутан. Недостаточно просто взяться за дело и закончить его. Необходимо перечислить проделанную работу и оценить её, так что это непросто.

Если ведомства и организации всей политической системы будут серьёзно и систематически заниматься этой работой, это станет важной основой для перестройки организационной структуры каждого ведомства и организации, что может способствовать устранению громоздких, многоуровневых и даже дублирующих друг друга функций и задач между ведомствами и организациями. Затем следует внедрение инноваций в методы работы, а также повышение качества работы персонала организации.

Время уходит, а объем работы велик. Что же должны сделать министерства, ведомства, филиалы и местные органы власти, чтобы выполнить требования?

Доктор Динь Зуй Хоа: Мы видим, что в распоряжении Генерального секретаря и Политбюро ясно выражен дух безотлагательности. Во-первых, каждое ведомство должно пересмотреть свои функции, задачи и организационную структуру. Необходимо провести ревизию громоздкого, многоуровневого аппарата – от министерств до провинций – и на этой основе вносить инициативные предложения.

Но, на мой взгляд, самое важное — это уровень руководства. Центральному руководящему комитету необходимы чёткие указания и директивы, чтобы министерства, ведомства и провинции имели основу для их реализации. Более того, мы видели, как некоторые населённые пункты, такие как Хошимин, Дананг, Куангнинь, Шокчанг... обсуждали и разработали конкретные планы по реорганизации и оптимизации деятельности связанных с ними учреждений и организаций.

Нужны образцовый и жертвенный лидер

Оптимизация аппарата, безусловно, будет непростой задачей, поскольку она затрагивает деликатные и сложные вопросы. Какое, по вашему мнению, действенное и радикальное решение позволит осуществить революцию в аппарате?

Доктор Динь Зуй Хоа: Конечно, эта реформа «затронет» многие ведомства, организации и многих сотрудников аппарата. Что касается Центрального Комитета, то мы сразу же вспоминаем первое решение, которое подчеркнул Генеральный секретарь То Лам, а именно: образцовую и жертвенную роль руководителей ведомств и организаций, прежде всего членов Центрального Комитета. Лидер, не являющийся образцом, безусловно, не создаст шума и не распространит информацию. Поэтому первым решением должно стать укрепление ответственности и духа ответственности и жертвенности ради общего блага, особенно среди лидеров.

Второе решение, конечно же, согласуется с этим: необходимо провести хорошую идеологическую работу, формируя консенсус. Разъяснения, пропаганду и распространение информации в газетах и ​​на радио, чтобы сформировать высокий уровень согласия во всём обществе. В последнее время высказывается весьма здравая мысль о том, что некоторым людям следует уйти из аппарата в результате этой реформы. Возможно, это даст им возможность проявить свои способности, которые были скрыты из-за того, что они были вынуждены работать на государственной службе.

Третье решение — учесть интересы затронутых лиц посредством организационных мер. Мы ясно видим, что обычно не существует такого понятия, как «кто уходит, а кто остаётся», включая коллег на руководящих должностях. Нам нужно поставить себя на место этих людей. Ранее мы говорили об оптимизации фонда оплаты труда для тех, кто не имеет соответствующей квалификации, но на этот раз при объединении ведомств мы не можем гарантировать, что все высвобождаемые кадры, государственные служащие и государственные служащие не имеют соответствующей квалификации. В результате слияния возникает проблема высвобождения персонала, поэтому мы должны изучить вопрос о разработке соответствующей политики и мер регулирования для этих людей.

Например, мы можем найти людей, которые ещё могут получить образование и обучение и находятся в подходящем для этого возрасте, и создать для них возможности. Кроме того, мы можем создать условия для их трудоустройства, прежде всего внутри организации или за её пределами. Или же существуют политики и режимы для тех, кто ждёт, сам ищет работу или ждёт, когда организация их подберёт, и в этот период для этих людей также должна быть разработана соответствующая политика.

Наша страна прошла через множество этапов оптимизации, приняв множество разумных политик и режимов. Поэтому я верю, что на этот раз ответственные ведомства смогут разработать адекватные политики и режимы.

Оптимизация аппарата, безусловно, поможет сократить количество, но одновременно повысить качество, в частности, в данном случае привлекая талантливых людей в государственный сектор. Однако эта задача никогда не была для нас лёгкой. Есть ли у вас какие-либо решения для этого?

Доктор Динь Зуй ХоаС 2008 года в Законе о кадрах и государственных служащих упоминается, что государство имеет систему и политику привлечения и трудоустройства талантливых специалистов на государственную службу. Однако с 2008 года и по настоящее время у нас не было эффективных решений для эффективной реализации этой стратегии.

В частности, хотя мы пока не определили, кто является талантливым, и то, что с этим связано, – это вопрос режима и политики, мы перешли к политике привлечения и создания источника кадров из числа блестящих выпускников, в частности, бакалавров, магистров и докторов наук. Эти люди имеют приоритет при приёме на государственную службу без экзаменов и проходят, можно сказать, очень льготный режим.

Ошибка здесь в том, что мы думаем, будто те, кто хорошо учится в университете, будут также хороши и на государственной службе. Эти люди, которые хорошо учатся, обладают качествами и потенциалом, необходимыми для успешной работы на государственной службе, но они не могут сразу стать таковыми. Быть хорошим благодаря диплому не означает быть хорошим на государственной службе. С другой стороны, эта политика создаёт огромное неравенство между теми, кто получает от неё выгоду, и другими рядовыми государственными служащими.

Ссылаясь на опыт Сингапура, правительство сначала отбирает студентов с отличной успеваемостью в старших классах школы. После 4-5 лет обучения в престижных университетах по всему миру за счёт государственного бюджета эти люди возвращаются в страну, чтобы пройти государственную службу в составе отдельной группы, где за ними будут наблюдать и оказывать им поддержку. Можно сказать, что этот процесс подобен испытанию на стойкость и способности госслужащих. Заработная плата и льготы этой группы госслужащих такие же, как и у других обычных госслужащих. После 5 лет работы в таком режиме проводится аттестация, и если их способности будут оценены как отличные, они будут переведены в особую категорию госслужащих с режимом оплаты труда, значительно более льготным, чем у обычных госслужащих.Это хороший и поучительный опыт.

Большое спасибо!

Нге Ан создал Руководящий комитет для оптимизации организационной структуры политической системы и обеспечения ее эффективной и действенной работы.