Адаптация к стихийным бедствиям

Тайфун № 10 оставил после себя разрушительные последствия: 66 человек погибли или пропали без вести, 164 получили ранения, 349 домов обрушились, более 172 000 домов получили повреждения, почти 1500 школ и 145 медицинских учреждений были разрушены. Было сломано около 8800 опор линий электропередач, что привело к отключению электроэнергии для 2,7 миллионов потребителей, а ущерб оценивается в 15 864 миллиарда донгов.

Примерно в это же время в прошлом году тайфун Яги причинил огромный ущерб: около 344 человек погибли или пропали без вести, почти 2000 получили ранения, с почти 282 000 домов были сорваны крыши, 112 000 домов были сильно затоплены, более 284 000 гектаров рисовых полей и посевов были повреждены, а общие экономические потери превысили 81 триллион донгов.

Два последних крупных шторма демонстрируют возрастающую экстремальность стихийных бедствий, вызывающих широкомасштабные последствия от прибрежных равнин до горных регионов, от наводнений и оползней до засух и проникновения соленой воды.

Сотни тысяч сельских домов с крышами из гофрированного железа и деревянными столбами не выдерживают шторма. И без того слабые электросети, телекоммуникационные и ирригационные системы легко выходят из строя. Одного шторма достаточно, чтобы нарушить жизнь миллионов домохозяйств.

По оценкам Всемирного банка, только в 2020 году изменение климата обошлось Вьетнаму в сумму, эквивалентную 3,2% ВВП. Без решительных мер по адаптации эта цифра может вырасти до 12–14,5% ВВП к 2050 году. Для экономики, которая в настоящее время оценивается более чем в 500 миллиардов долларов, такой уровень потерь огромен.

Наиболее сильно пострадали бедные домохозяйства, мелкие фермеры, этнические меньшинства в горных районах и прибрежные общины. Они потеряли свои дома, землю, средства к существованию и практически не способны восстановиться самостоятельно без поддержки. Разрыв между теми, кто может, и теми, кто не может, становится все более очевидным.

Стихийные бедствия выявляют давние недостатки инфраструктуры. Многие дамбы, водохранилища и противосолезащитные сооружения пришли в негодность, и их конструкции больше не соответствуют новым климатическим условиям. Дома в сельской местности не соответствуют строительным стандартам, в то время как городские районы затапливаются после нескольких сильных дождей.

Институциональная структура управления рисками стихийных бедствий остается фрагментарной. Планировка жилых районов по-прежнему позволяет людям жить в низинах, на берегах рек и в районах, подверженных оползням. Механизм финансового реагирования в основном опирается на резервные бюджеты и социальные взносы, что делает его неустойчивым. Система раннего предупреждения ограничена, в результате чего люди во многих районах не могут принимать превентивные меры.

Давление стремительного развития – масштабная урбанизация, эксплуатация ресурсов, вырубка лесов – подрывает способность окружающей среды к самозащите. Когда изменение климата усугубляет эти процессы, ущерб становится еще более серьезным.

Премьер-министр Фам Минь Чинь на онлайн-совещании 3 октября подчеркнул: «Ущерб, причиненный тайфуном № 10, огромен, многогранен и на многих уровнях серьезно затронул производство и жизнь людей. Инфраструктура в целом по-прежнему недостаточна и слаба, а многие давно реализуемые проекты не соответствуют требованиям реагирования на стихийные бедствия. Это важный урок для нас, который побудит нас продолжать совершенствовать институты, повышать потенциал управления рисками и лучше готовиться к чрезвычайным ситуациям».

Это заявление показывает, что центральная задача заключается не только в восстановлении после урагана, но и в институциональной реформе, изменении подхода с самых корней: планирования, строительных стандартов, финансовых механизмов и децентрализованного управления.

Краткосрочные меры – экстренное реагирование. После тайфуна № 10 правительство поставило перед собой девять неотложных задач: спасение пострадавших, ремонт поврежденных домов, восстановление школ и возобновление электро-, водоснабжения и телекоммуникаций. Сроки очень сжатые: завершить ремонт школ и медицинских центров до 15 октября; восстановить разрушенные дома до 15 декабря. Речь идет не только о ходе работ, но и о качестве строительства, чтобы избежать ситуации, когда «предотвратили шторм, а затем снова нанесли ущерб».

В среднесрочной перспективе – повышение устойчивости. Необходима комплексная программа развития инфраструктуры адаптации к изменению климата: укрепление дамб, водохранилищ, ирригационных систем и энергосистем. Инвестиции в климатические данные и современные, международно-ориентированные системы раннего предупреждения. Планирование численности населения должно быть связано с картами рисков, что положит конец ситуации, когда люди живут в опасных районах.

В долгосрочной перспективе необходима смена модели развития. Всемирный банк рекомендует Вьетнаму следовать двум параллельным путям: повышению устойчивости и сокращению выбросов. Для достижения этой цели к 2040 году необходимо инвестировать около 368 миллиардов долларов США из государственного бюджета, частного капитала и международного финансирования. Подход «сначала развивай, потом решай» больше не является жизнеспособным; изменение климата должно стать обязательным элементом планирования и инвестиций.

Зеленая экономика, возобновляемая энергия, эко-города, защита мангровых лесов, устойчивая морская экономика – это практические подходы как к сокращению выбросов, так и к повышению устойчивости.

Тайфун № 10 и тайфун Яги демонстрируют, что одно крупное стихийное бедствие может свести на нет месяцы, а то и годы развития. Вьетнам не может продолжать придерживаться подхода «помощи после тайфуна»; он должен перейти к «проактивной адаптации»: от законов, планирования и инфраструктуры к финансовым механизмам и технологиям.

Вопрос, который нам нужно задать, звучит не «когда придёт буря?», а скорее: «Насколько мы готовы к буре, когда она придёт?».