Адаптация к стихийным бедствиям

Шторм № 10 оставил после себя тяжёлые последствия: 66 человек погибли и пропали без вести, 164 получили ранения, 349 домов были разрушены, более 172 000 домов повреждены, почти 1500 школ и 145 медицинских учреждений разрушены. Обрушилось почти 8800 опор линий электропередач, в результате чего 2,7 миллиона потребителей остались без электроэнергии, а ущерб оценивается в 15 864 миллиарда донгов.

Примерно в это же время в прошлом году тайфун Яги нанес серьезный ущерб: около 344 человек погибли и пропали без вести, около 2000 человек получили ранения, около 282 000 домов лишились крыш, 112 000 домов оказались сильно затоплены, более 284 000 гектаров рисовых и сельскохозяйственных культур были повреждены, а общий экономический ущерб превысил 81 000 млрд донгов.

Два последних крупных шторма показали, что стихийные бедствия становятся все более экстремальными, вызывая масштабные последствия от прибрежных равнин до горных районов: от наводнений и оползней до засух и вторжения соленой воды.

Сотни тысяч сельских домов с крышами из гофрированного железа и деревянными столбами не выдержали бы шторма. И без того слабые электросети, телекоммуникации и ирригационные системы могли легко выйти из строя. Одного шторма было достаточно, чтобы лишить средств к существованию миллионы домохозяйств.

По оценкам Всемирного банка, только в 2020 году из-за изменения климата Вьетнам потерял 3,2% ВВП. Без радикальных мер по адаптации к изменению климата к 2050 году этот показатель может вырасти до 12–14,5% ВВП. Учитывая, что объём экономики в настоящее время превышает 500 миллиардов долларов, эти потери слишком велики.

Больше всего пострадали бедные домохозяйства, мелкие фермеры, этнические меньшинства в горных районах и прибрежные общины. Они потеряли свои дома, землю, средства к существованию и вряд ли смогут восстановиться без посторонней помощи. Разрыв между теми, кто может, и теми, кто не может, становится всё более очевидным.

Стихийные бедствия выявили давние недостатки инфраструктуры. Многие дамбы, водохранилища и шлюзы для защиты от проникновения соленой воды пришли в негодность, их конструкция больше не соответствует новым климатическим условиям. Строительство сельских домов не соответствует стандартам, а городские районы затапливаются даже после нескольких сильных дождей.

Система управления рисками стихийных бедствий по-прежнему несовершенна. Планировка жилых домов по-прежнему позволяет людям жить в низинах, на берегах рек и в районах, подверженных оползням. Механизм финансового реагирования в основном опирается на резервный бюджет и социальную поддержку, что не является устойчивым. Система раннего оповещения по-прежнему ограничена, поэтому во многих местах люди не успевают принять меры предосторожности.

Стремительное развитие – массовая урбанизация, эксплуатация ресурсов, вырубка лесов – ослабляет способность окружающей среды к самозащите. Когда изменение климата сочетается с этими факторами, ущерб усугубляется.

Премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул на онлайн-встрече 3 октября: «Ущерб, причинённый ураганом № 10, огромен, многогранен и на многих уровнях серьёзно влияет на производство и жизнь людей. Инфраструктура, как правило, отсутствует и слаба, а многие проекты уже давно не отвечают требованиям реагирования на стихийные бедствия. Это важный урок для нас, который поможет нам продолжать совершенствовать институты, повышать потенциал управления рисками и лучше готовиться к чрезвычайным ситуациям».

Это заявление показывает, что ключевая задача состоит не только в восстановлении после шторма, но и в реформировании институтов и изменении подхода в корне: планирования, строительных стандартов, финансовых механизмов и децентрализации управления.

Краткосрочные меры – экстренное реагирование. Правительство поставило 9 неотложных задач после урагана № 10: спасение пострадавших, ремонт повреждённых домов, восстановление школ, восстановление электроснабжения, водоснабжения и телекоммуникаций. Сроки очень сжатые: завершить ремонт школ и медицинских пунктов до 15 октября; восстановить разрушенные дома до 15 декабря. Вопрос не только в ходе работ, но и в качестве строительства, чтобы избежать ситуации, когда «сражаешься со штормом, а потом снова терпишь неудачу».

В среднесрочной перспективе – повышение устойчивости. Необходима комплексная программа адаптации к изменению климата: укрепление дамб, водохранилищ, ирригационных систем, энергосистем. Инвестиции в современные, международные системы климатических данных и раннего оповещения. Планирование жилых помещений должно быть привязано к картам рисков, что положит конец практике оставлять людей жить в опасных зонах.

В долгосрочной перспективе необходимо изменить модель развития. Всемирный банк рекомендует Вьетнаму следовать двум параллельным направлениям: повышение устойчивости и сокращение выбросов. Для достижения этой цели необходимо инвестировать около 368 миллиардов долларов США к 2040 году из государственного бюджета, частного капитала и международных финансовых источников. Мы не можем продолжать придерживаться подхода «сначала развивай, потом чини», а должны сделать изменение климата обязательным фактором планирования и инвестиций.

Зелёная экономика, возобновляемая энергетика, экогорода, защита мангровых зарослей, устойчивая морская экономика — это практические направления как для сокращения выбросов, так и для повышения устойчивости.

Тайфун № 10 и тайфун «Яги» показывают, что всего одно крупное стихийное бедствие может свести на нет результаты многомесячного, а то и многолетнего роста. Вьетнам не может придерживаться концепции «ликвидации последствий урагана», а должен перейти к «проактивной адаптации»: от законов, планирования и инфраструктуры до финансовых механизмов и технологий.

Вопрос, который следует задать, звучит не так: «Когда нагрянет шторм», а так: «Когда нагрянет шторм, насколько мы готовы?».