Премьер-министр Фам Минь Чинь: Не тратьте время и силы на административные процедуры, безответственность и бюрократию

Премьер-министр выступил с заключительной речью на втором заседании Руководящего комитета правительства по административной реформе утром 19 октября. Фото: VGP/Nhat Bac

Утром 19 октября премьер-министр Фам Минь Чинь, глава правительственного Руководящего комитета по административной реформе, председательствовал на втором заседании Руководящего комитета.

На встрече также присутствовали: заместитель премьер-министра Фам Бинь Минь, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра - заместитель главы Руководящего комитета, министр, руководитель канцелярии правительства Тран Ван Сон - заместитель главы Руководящего комитета, министр строительства Нгуен Тхань Нги, министр сельского хозяйства и развития села Ле Минь Хоан; руководители министерств, отраслей и центральных ведомств.

Эффективен во всех 6 аспектах работы

В докладах и мнениях, представленных на встрече, говорилось, что за последние 9 месяцев административная реформа достигла позитивных и всесторонних изменений во всех областях, особенно в институциональном строительстве, правовой политике, реформировании административных процедур, упорядочении и оптимизации аппарата и фонда оплаты труда, реформировании системы государственной службы, цифровой трансформации...

Делегаты единогласно оценили, что работа по административной реформе в последнее время была сосредоточена на лидерстве и направлении; активно и эффективно внедрялась во всех 6 аспектах работы.

ПервыйРабота по созданию и совершенствованию институтов и законов получила особое внимание, в ней внедрены инновации и проведено множество изменений. Правительство и премьер-министр поручили руководителям (министру, начальнику отдела, председателям провинциальных и городских народных комитетов) непосредственно руководить и направлять работу по созданию и совершенствованию институтов, увеличивать кадровый потенциал и устранять финансовые препятствия для этой работы.

Правительство организовало 6 тематических совещаний по вопросам законотворчества, на которых были рассмотрены и даны заключения по 30 проектам законов, постановлений и законопроектным предложениям. Правительством и Премьер-министром издано 96 нормативных документов (75 постановлений, 21 нормативное постановление Премьер-министра), многие из которых касаются производственно-хозяйственной деятельности, способствуя поддержанию, восстановлению и развитию социально-экономического комплекса.

ПонедельникПродолжается широкая реализация реформы административных процедур и улучшение инвестиционно-деловой среды с упором на сокращение и упрощение правил ведения бизнеса, усиление децентрализации урегулирования административных процедур и модернизацию методов управления и администрирования.

Сокращён и упрощен 657 нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий, в 73 документах; утверждены планы по сокращению и упрощению 183 нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий, в 19 юридических документах. Обновлено около 17 800 действующих нормативных актов на Портале консультаций и поиска по регулированию деятельности предприятий.

Утвержден план децентрализации полномочий по рассмотрению 699/5187 административных процедур в 100 сферах; издан план по пересмотру и упрощению внутренних административных процедур в системе государственного управления на период 2022–2025 годов.

По всей стране создано 11 700 отделений «одного окна» на всех уровнях (56 центров государственных административных услуг провинциального уровня); в 53/63 населенных пунктах осуществлено объединение Портала государственных услуг и Электронной информационной системы «одного окна».

Более 4000 административных процедур обеспечивают предоставление государственных услуг в режиме онлайн (более 61%) и полную интеграцию, предоставляя 21/25 основных государственных услуг в рамках Проекта 06 на Национальном портале государственных услуг.

Вторник,Реформа государственного аппарата управления проведена решительно и радикально. 15 октября был издан Указ об организации аппаратов 11 министерств и ведомств, который, как ожидается, приведет к сокращению многих департаментов, управлений, отделов и подразделений государственных услуг. Министерства и отрасли изучили, предложили поправки, дополнения и новые нормативные акты, связанные с децентрализацией и делегированием полномочий по государственному управлению.

Среда,Реформа системы государственной службы получила дальнейшее развитие, особенно в части создания и совершенствования институтов, а также оптимизации фонда оплаты труда. Издано два указа и четыре циркуляра, касающихся политики в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих; три проекта указов находятся в процессе внесения в печать. Необходимо продолжить оптимизацию фонда оплаты труда в сочетании с реструктуризацией и повышением качества кадров, государственных служащих и государственных служащих; представить на утверждение Политбюро проект о создании почти 66 000 учительских должностей на период 2022–2026 годов и выделить почти 27 000 учительских должностей для решения проблемы нехватки учителей, обеспечивая соблюдение принципа: где есть ученики, там должны быть и учителя.

Четверг,Создание и развитие электронного правительства в направлении цифрового правительства дало положительные результаты. Было принято множество важных документов (например, указы, регулирующие предоставление информации о государственных услугах в режиме онлайн государственными органами в сетевой среде, об электронной идентификации и аутентификации и т.д.).

Продолжается совершенствование национальной платформы интеграции и обмена данными, постепенно объединяющей и обеспечивающей обмен данными между министерствами, ведомствами и местными органами власти. Продолжается эксплуатация и развитие современных информационных платформ и систем для управления, ведения и обслуживания граждан и предприятий (более 15,2 млн электронных документов было отправлено и получено между государственными административными органами всех уровней по Национальной оси взаимодействия документов; проведено 1350 электронных голосований для сбора мнений членов Правительства в Информационной системе, обслуживающей заседания и работу Правительства).

Была создана и введена в эксплуатацию система контроля за выполнением задач, поставленных Правительством и Премьер-министром. Активно внедрялись национальные и специализированные базы данных, особенно Национальная база данных населения, в рамках которой были оцифрованы и созданы данные почти о 100 миллионах человек с персональными идентификационными номерами; гражданам было выдано более 73 миллионов электронных удостоверений личности со встроенным чипом...

Необходимо регулярно изучать и прислушиваться к мнению людей и предприятий.

В своем заключительном слове премьер-министр Фам Минь Чинь признал, похвалил и высоко оценил усилия министерств, отраслей, местных органов власти, организаций и отдельных лиц, особенно членов Руководящего комитета, которые активно содействовали реализации административной реформы, достигнув многочисленных позитивных результатов, способствуя быстрому восстановлению и устойчивому социально-экономическому развитию.

Кроме того, премьер-министр указал на недостатки и ограничения административной реформы. В некоторых министерствах и отраслях административная реформа не реализуется в полной мере. В некоторых местах работа над нормативно-правовыми документами после их проверки с целью устранения институциональных, структурных и политических барьеров по-прежнему идёт медленно. Проблема неразборчивых нормативных актов по-прежнему существует и не решена полностью.

Административные процедуры в некоторых областях по-прежнему обременительны (особенно в сфере земельных отношений, образования, здравоохранения, специализированных проверок, импорта и экспорта и т. д.). Сокращению и упрощению регулирования предпринимательской деятельности не уделяется должного внимания; многие министерства и отрасли не планируют реформировать регулирование предпринимательской деятельности. Премьер-министр призвал к регулярному пересмотру, тщательному мониторингу, внимательному изучению и восприимчивости к замечаниям, предложениям и рекомендациям граждан и предприятий.

Пока еще медленными темпами идет работа по подключению, интеграции и обмену данными между Национальным порталом государственных услуг, информационной системой урегулирования административных процедур на уровне министерств и провинций с национальной базой данных, специализированными базами данных, а также по оцифровке записей и результатов урегулирования административных процедур.

Хотя ход освоения государственного инвестиционного капитала и акционирования предприятий улучшился, он все еще не отвечает требованиям.

Премьер-министр потребовал регулярного анализа, тщательного мониторинга, внимательного прослушивания и восприимчивости к комментариям, предложениям и рекомендациям от людей и предприятий. Фото: VGP/Nhat Bac

Скорость обработки рабочих документов в электронной среде в некоторых министерствах и ведомствах по-прежнему низкая. Координация деятельности министерств, ведомств и местных органов власти по объединению, интеграции и обмену данными в целях обеспечения руководства и административного управления правительства и премьер-министра по-прежнему ограничена. Дисциплина и порядок при исполнении государственных обязанностей не соблюдаются, и нарушения по-прежнему имеют место.

Касательно направленности задач и решений на ближайшее время премьер-министр Фам Минь Чинь потребовал, чтобы все уровни и сектора определили административную реформу как важный и прорывной шаг, который должен быть реализован решительно и синхронно на всех уровнях и в секторах, исходя из того, что инвестиции в административную реформу — это инвестиции в развитие, в центре которого находятся люди и бизнес.

Премьер-министр подчеркнул: «Это тяжелая, трудная, сложная и деликатная задача, поскольку она затрагивает людей и организации, но какой бы сложной она ни была, ее необходимо выполнить, потому что невыполнение этого будет препятствовать развитию, трудности не будут решены, а проблемы будет трудно преодолеть. Суть в том, чтобы руководить, направлять, управлять и организовывать реализацию с большой решимостью, большими усилиями, решительными и эффективными действиями, доводить каждую задачу до конца, с решимостью разрешать трудности, преодолевать проблемы, мобилизовать все ресурсы для развития, а не тратить время и силы из-за административных процедур, безответственности и бюрократии государственных служащих. В это трудное и сложное время необходимо разблокировать ресурсы, сократить производственные затраты, административные расходы и неофициальные расходы; везде, в каждой области, на каждом уровне, в каждой отрасли мы должны стремиться, прилагать усилия и вносить свой вклад в эту задачу.

8 ключевых групп задач, которые необходимо продолжить реализовывать

С этой целью Премьер-министр поручил министерствам, ведомствам и местным органам власти сосредоточиться на реализации ряда ключевых задач.

Первый, реализовать оставшиеся цели, содержание и задачи года, включая невыполненную работу и оставшиеся задачи, изложенные в Магистерской программе государственной административной реформы на период 2021–2030 годов и определенные в Плане действий Руководящего комитета на 2022 год.

Члены Руководящего комитета, руководители министерств, отраслей и местных органов власти должны решительно руководить и направлять проведение административной реформы; уделять внимание организации людских ресурсов, необходимых ресурсов и времени; проверять, оценивать и извлекать уроки для улучшения работы каждый месяц, квартал и год; оперативно решать вопросы, возникающие в ходе практики, реагировать и устранять трудности и препятствия на местах при реализации содержания и задач административной реформы.

Второй,своевременно институционализировать политику партии; полностью и точно конкретизировать положения Конституции и законов; оперативно проводить политику и законы в жизнь и эффективно их реализовывать.

В частности, необходимо сосредоточиться на консультировании и реализации Стратегии построения и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама до 2030 года с перспективой на 2045 год после её публикации компетентными органами. В отношении этой задачи премьер-министр отметил два момента: во-первых, необходимо пересмотреть и чётко определить функции, задачи, полномочия и компетенцию министерств, отраслей, подразделений и местных органов власти; во-вторых, децентрализовать и более чётко и конкретно делегировать полномочия между правительством и министерствами и отраслями, между министерствами и отраслями, а также между министерствами, отраслями и местными органами власти, а также повысить потенциал должностных лиц, ответственных за исполнение, рационально распределять ресурсы, усиливать контроль, побуждение, надзор и контроль, а также своевременно и строго поощрять и поддерживать дисциплину.

Премьер-министр также потребовал серьёзно реализовать направление развития законодательства и указов 15-го созыва Национальной ассамблеи и Программу развития законодательства и указов на 2022 год. Необходимо сосредоточиться на изучении, анализе, внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты для решения новых практических вопросов, требующих корректировки в целях устранения препятствий в механизмах и политике, создавая благоприятные условия для социально-экономического развития. Необходимо повысить качество оценки и обнародования правовых документов, обеспечивая их последовательность и реализуемость; оперативно обнародовать подробные нормативные акты и инструкции по реализации законов, указов и постановлений.

Третий,Незамедлительно и целенаправленно реализовать 59 задач, групп задач и ключевых решений по решительному реформированию нормативных актов и административных процедур, улучшению инвестиционной и деловой среды, модернизации методов руководства и управления в соответствии с Постановлением 131/NQ-CP от 6 октября 2022 года; Проект по инновациям в реализации механизма «одного окна» при рассмотрении административных процедур на период 2021–2025 годов; Программа по сокращению и упрощению нормативных актов, связанных с предпринимательской деятельностью, на период 2020–2025 годов (Постановление № 68/NQ-CP от 12 мая 2020 года).

Премьер-министр отметил, что к числу задач, требующих немедленного выполнения, относятся: срочная реализация планов по сокращению и упрощению регулирования предпринимательской деятельности, а также плана децентрализации административных процедур, утвержденного премьер-министром; министерства, у которых нет планов, должны в срочном порядке разработать их и представить премьер-министру. Необходимо продолжить реализацию Плана по пересмотру и упрощению внутренних административных процедур на период 2022–2025 годов. Необходимо полностью, точно, публично и оперативно обновлять и консультировать по вопросам регулирования предпринимательской деятельности и планов по сокращению и упрощению регулирования предпринимательской деятельности на Портале консультаций и поиска информации по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

В декабре 2022 года завершить стандартизацию результатов урегулирования административных процедур в Национальной базе данных административных процедур; организовать и усовершенствовать работу универсальных отделений на всех уровнях, внедрить Систему идентификации бренда.

Ускорить оцифровку записей и результатов рассмотрения административных дел в соответствии с постановлениями Правительства № 45/2020/ND-CP и № 107/2021/ND-CP. Необходимо завершить объединение Портала государственных услуг с электронной единой информационной системой на уровне министерств и провинций в единую централизованную информационную систему рассмотрения административных дел министерства и провинций к ноябрю 2022 года и не позднее первого квартала 2023 года; завершить подключение, интеграцию и обмен данными о результатах рассмотрения административных дел.

Завершить разработку внутренних процедур и электронных процедур при осуществлении административных процедур; сократить объем информации, подлежащей декларированию, не менее чем на 20% за счет повторного использования оцифрованных данных; оценить и обнародовать качество обслуживания населения и предприятий при осуществлении административных процедур и предоставлении государственных услуг в министерствах, ведомствах и на местах в соответствии с Решением № 766/QD-TTg.

Четыре - это, стремиться к завершению организационной и аппаратной реформы в министерствах, ведомствах министерского уровня и правительственных учреждениях к октябрю 2022 года, обеспечивая оптимизацию, эффективность и результативность. Продолжать исследовать и пилотировать передачу ряда государственных административных задач и услуг, необязательно выполняемых государством, коммерческим предприятиям и общественным организациям, исходя из того, что работа будет поручена тому, кто справится с ней лучше и эффективнее.

Пять - это, содействовать реформе государственной службы и государственных служащих: Продолжать упорядочивать фонд заработной платы, связанный с реорганизацией организационного аппарата и реструктуризацией команды кадров, государственных служащих и государственных служащих в соответствии с должностями; совершенствовать механизм и политику по выявлению, привлечению и продвижению талантов для государственной службы; Продолжать укреплять дисциплину и административную дисциплину в процессе выполнения задач и общественных обязанностей командой кадров, государственных служащих и государственных служащих...

Шестое,Решительно и синхронно внедрять решения для ускорения хода реализации и освоения государственных инвестиционных капитальных планов; эффективно организовывать и внедрять механизм финансовой автономии в административных органах и подразделениях государственных услуг.

Семь — это, сосредоточившись на эффективной реализации задач развития цифрового правительства; содействии применению информационных технологий, цифровой трансформации, повышению эффективности деятельности органов государственного управления. Организация качественной и эффективной реализации задач и решений Национальной программы цифровой трансформации, Стратегии развития электронного правительства в направлении цифрового правительства, Проекта по разработке приложений данных о населении, идентификации и электронной аутентификации (Проект 06) и задач по модернизации методов управления, администрирования и содействию цифровой трансформации.

Восемь - это, продвигать информацию и коммуникацию, создавать высокий социальный консенсус, чтобы люди понимали и работали эффективно, медиаагентства увеличивают время, уделяют внимание отражению хороших моделей, хорошего опыта, эффективных методов, указывают на недостатки, ограничения и дают комментарии и предложения, чтобы агентства могли лучше выполнять эту работу.

После заседания Премьер-министр поручил членам Руководящего комитета незамедлительно приступить к реализации задач и решений административной реформы в последние месяцы 2022 года, обеспечив выполнение требований Правительства и Премьер-министра, способствуя успешной реализации целей и задач 2022 года и предстоящего периода.