Премьер-министр Фам Минь Чинь: Планирование является основополагающим инструментом ориентирования городского развития.

Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствует на Национальной конференции по развитию городов 2022 года. Фото: VGP/Nhat Bac

Утром 30 ноября премьер-министр Фам Минь Чинь председательствовал на Национальной конференции по вопросам городов 2022 года, чтобы представить Постановление правительства № 148/NQ-CP от 11 ноября 2022 года, обнародующее Программу действий по реализации Постановления Политбюро № 06-NQ/TW от 24 января 2022 года «Планирование, строительство, управление и устойчивое развитие городских территорий Вьетнама до 2030 года с перспективой на период до 2045 года».

Конференция проводилась как в прямом, так и в онлайн-формате, с подключением из штаб-квартиры правительства к штаб-квартирам народных комитетов провинций и городов центрального подчинения.

На конференции министр строительства Нгуен Тхань Нги представил основное содержание Программы действий правительства; руководители министерств, отраслей и местных администраций выступили с докладами по созданию и совершенствованию городского управления; развитию городской транспортной инфраструктуры; строительству новых сельских районов, связанных с городским развитием и ориентацией на урбанизацию; возникающим проблемам, влиянию изменения климата на городское развитие; опыту и ориентациям городского развития в некоторых населенных пунктах, таких как Ханой, Хошимин, Куангнинь; строительству умных городов... На конференции также прозвучали мнения представителей международных организаций, таких как Всемирный банк, Программа ООН по населенным пунктам, которые взяли на себя обязательства сопровождать, поддерживать и предоставлять ресурсы Вьетнаму в процессе реализации новой городской повестки дня.

Развитие городов является движущей силой развития

Завершая конференцию, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что конференция была проведена в ознаменование Дня города Вьетнама и Всемирного дня урбанизации (8 ноября), и что вся страна продолжает выполнять задачи 2022 года, программу социально-экономического восстановления и развития, реализуя Резолюцию 13-го съезда партии и тематические резолюции Центрального Комитета. Конференция продемонстрировала дух, неоднократно подчёркиваемый Генеральным секретарём Нгуен Фу Чонгом: «поддержка спереди, поддержка сзади, единый призыв, все откликаются, единодушие сверху донизу, бесперебойная коммуникация по всем направлениям». Правительство опубликовало программу действий по реализации Резолюции партии. Таким образом, от политики партии до институционализации через государственные механизмы, политику, законы, распределение ресурсов, организацию планирования, строительства и управления городским развитием, наблюдается непрерывный и последовательный процесс.

Премьер-министр уделил много времени анализу положения, роли, потенциала и сильных сторон городских территорий, чтобы все уровни и секторы имели правильную осведомленность и принимали соответствующие и эффективные меры в духе городского развития как движущей силы развития, способствуя построению независимой и самодостаточной экономики, связанной с инициативной и активной международной интеграцией, глубоким, практичным и эффективным образом.

Соответственно, городские территории играют важную роль в организации пространства развития, обустройстве жилья и проживания людей; являются местами, где сосредоточены экономические, финансовые, культурные и социальные центры, и предоставляют необходимую инфраструктуру и ресурсы, включая финансовые ресурсы, а также высококачественные человеческие ресурсы для деятельности, связанной с экономической и общественной жизнью.

В настоящее время городские территории занимают лишь небольшую площадь, но вносят важный вклад и оказывают глубокое влияние на всю социально-экономическую жизнь страны, городские территории и развитие человека. Урбанизация и городское развитие предоставляют каждой стране, региону и населённому пункту возможности для всестороннего развития и роста. В мире городские территории генерируют до 80% мирового ВВП, из которых на 100 крупнейших городов приходится около 35%. Во Вьетнаме городские территории обеспечивают до 70% ВВП страны, а 5 городов централизованного управления, занимая всего 2,9% территории и проживая около 22% населения, внесли до 46,8% ВВП страны в 2020 году.

В настоящее время более 50% населения проживает в городских районах. Прогнозируется, что к 2050 году около 70% населения мира будет проживать в городских районах, из которых почти 90% придется на Азию и Африку. Премьер-министр подчеркнул, что урбанизация — неизбежная объективная тенденция мирового развития, но если развитие городов не будет идти в правильном направлении, не будет стандартным и систематическим, это приведет к многочисленным последствиям.

В предстоящее время, наряду с возможностями и общим контекстом развития, в духе объединения внутренней силы с внешней силой, национальной силы с силой времени, важной задачей является уделение внимания планированию политики и решениям по содействию процессу урбанизации и развитию городских территорий с помощью плана и дорожной карты.

«Можно сказать, что цивилизации, творчество и инновации можно найти в городских районах, что ресурсы развития создаются именно в городских районах, и движущая сила социально-экономического развития также исходит из городских районов. В городских районах мы можем найти больше возможностей, и только городские территории могут предложить решения для таких актуальных проблем, стоящих перед человечеством, как охрана окружающей среды, борьба с изменением климата и предотвращение непредвиденных рисков, способствуя улучшению материальной и духовной жизни людей», — подчеркнул премьер-министр.

Говоря о политике городского развития, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что за последнее время партия и государство разработали и эффективно реализовали множество политических мер, направленных на развитие потенциала и преимуществ, создавая импульс для городского развития в соответствии с мировыми тенденциями и подходящими для условий Вьетнама.

Документы многих съездов партии отражали озабоченность и ориентацию руководства на развитие городов. Уже на IV съезде поднимался вопрос индустриализации, связанный с урбанизацией. XIII съезд партии поставил цель – стать развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода к 2030 году, а к 2045 году – развитой страной с высоким уровнем дохода, и обозначил «превращение городских территорий в движущую силу регионального развития» как одну из основных задач и решений десятилетней Стратегии социально-экономического развития на 2021–2030 годы.

Для конкретизации Постановления XIII Всекитайского съезда Политбюро впервые приняло отдельное постановление, содержащее конкретные рекомендации по планированию, строительству и управлению устойчивым городским развитием. Сразу же после этого Правительство опубликовало Программу действий Правительства по реализации Постановления № 06 Политбюро, содержащую множество конкретных критериев и пять групп основных задач и решений.

Городская экономика обеспечивает около 70% ВВП страны.

Участники конференции единодушно отметили, что за более чем 35 лет инноваций, особенно за последние 10 лет, городское планирование, строительство, управление и развитие в нашей стране достигли множества весьма важных результатов. Урбанизация и городское развитие стали важными движущими силами социально-экономического развития.

К концу 2020 года городская система нашей страны насчитывала 862 городских района всех типов, относительно равномерно распределенных по всей стране; уровень урбанизации, определяемый городскими функциональными районами, увеличился с 30,5% в 2010 году до 41% в июне 2022 года.

Городское пространство расширилось; инвестиции в техническую, экономическую и социальную инфраструктуру стали более синхронными и эффективными. Качество жизни городских жителей постепенно улучшалось как в материальном, так и в духовном плане. Облик городской архитектуры и сооружений значительно изменился в сторону современности, взаимодействуя с миром и одновременно наследуя, развивая и обогащая культурную самобытность страны и регионов.

Премьер-министр подчеркнул, что планирование должно быть на шаг впереди, с новаторским мышлением и стратегическим видением. Фото: VGP/Nhat Bac

Национальная городская система получила значительное количественное и качественное развитие, став движущей силой социально-экономического развития всей страны и каждого региона. В первую очередь, в крупных городах сформировались полюса экономического роста, центры инноваций, науки, технологий, образования и подготовки кадров.

Экономический рост в городских районах в среднем составляет 12–15%, что в 1,5–2 раза выше среднего по стране. Городские районы внесли важный вклад в создание рабочих мест, повышение социального благосостояния, достижение прорывов в привлечении инвестиций, развитие науки, технологий и инноваций. Городская экономика росла быстрыми темпами, обеспечивая около 70% ВВП страны.

Соглашаясь с вышеизложенными оценками, премьер-министр Фам Минь Чинь также заявил, что после более чем 10 лет внесения коррективов в генеральный план развития городской системы Вьетнама, помимо многих важных достижений, городские территории Вьетнама по-прежнему сталкиваются с многочисленными трудностями, проблемами и вызовами, которые необходимо преодолеть.

Премьер-министр подчеркнул ряд проблем, таких как перегрузка инфраструктуры, особенно транспортной, нехватка социального жилья, последствия и риски изменения климата, особенно наводнения, выбросы парниковых газов, социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, культура), которая еще не развита до того же уровня, что и экономика, особенно в условиях необычных событий, таких как пандемия COVID-19, ситуация с приостановленным планированием в некоторых местах...

Премьер-министр также подчеркнул ряд проблем, таких как обеспечение того, чтобы рост городов не оказывал давления на ограниченные земельные ресурсы, существующую инфраструктуру и услуги, не приводил к неустойчивой фрагментации и не ограничивал возможности будущих поколений. Кроме того, он обсудил, как улучшить качество городов, успешно реализовать цель реконструкции и обновления существующих городских территорий, преодолеть узкие места в развитии и создать новые ресурсы для городских территорий. Кроме того, он также обсудил, как содействовать формированию и развитию новых, более устойчивых городских моделей, развивать зеленую экономику, экономику замкнутого цикла, цифровую экономику и постоянно повышать устойчивость и адаптивность к рискам.

Планирование является основополагающим инструментом управления городским развитием.

Для реализации целей и задач, поставленных в Постановлении Политбюро и Программе деятельности Политбюро, Премьер-министр выделил ряд точек зрения и направлений. Соответственно, нам необходимо новое мышление и подход; внимательно следить за реальностью, уважать реальность, исходить из реальности и принимать её как мерило; проводить работу целенаправленно и по ключевым направлениям, решительно, используя конкретные, практичные, эффективные и действенные меры и решения.

В то же время, придавайте большое значение планированию и вкладывайте в него необходимые средства. Диверсифицируйте, объединяйте и активно продвигайте ресурсы. Объединяйте осведомлённость и действия; ищите подходящие решения, решайте проблемы с максимальной эффективностью; активно продвигайте демократию и коллективный разум. Содействуйте децентрализации, делегированию полномочий, индивидуализации ответственности наряду с рациональным распределением ресурсов, повышайте квалификацию персонала, ответственного за реализацию, усиливайте инспекции, надзор и контроль за полномочиями, а также оценивайте и обобщайте опыт.

Премьер-министр подчеркнул, что в программе действий правительства изложены 33 задачи, сосредоточенные на 5 группах решений, прежде всего группа задач по повышению и унификации осведомленности об особенностях городских территорий, роли и месте городских территорий в общем развитии, определив городское развитие как состоящее из 3 основных столпов: городское планирование, строительство и управление.

Вторая группа – это целевая группа, которая будет заниматься повышением качества планирования и управления планированием в соответствии с требованиями управления городским строительством и развитием; повышением эффективности на этапах планирования, строительства, экспертизы и утверждения. Премьер-министр подчеркнул, что планирование – это основополагающий инструмент для ориентации городского развития.

«Планирование должно быть на шаг впереди, с прорывным мышлением и стратегическим видением. Если планирование запутанное, медленное и не вкладывается в него на должном уровне, оно приведёт к растрате ресурсов, неустойчивому развитию и не обеспечит прорывного развития. Только при грамотном планировании можно сэкономить ресурсы, выявить и решить различные потенциалы, уникальные возможности, конкурентные преимущества, а также трудности и проблемы, характерные для местности и региона. Генеральный план можно реализовывать поэтапно, в зависимости от ресурсов. Мы можем упорно продолжать его реализацию 5 лет, 10 лет, 20 лет, даже сотни лет... и если мы будем уважать и следовать всему плану, у нас будет благоустроенный и развитый город», — подчеркнул премьер-министр.

Третьей является группа задач по инвестированию в развитие синхронной и современной системы городской инфраструктуры на основе мощной мобилизации ресурсов, наличия механизмов и политики мобилизации ресурсов, гармоничного, разумного и эффективного сочетания внутренних и внешних ресурсов (где внутренние ресурсы, включая людей, природу, исторические и культурные традиции, являются основополагающими, долгосрочными, стратегическими и решающими; внешние ресурсы являются важными, прорывными и регулярными), между государственными ресурсами и социальными ресурсами; в то же время экономии, увеличения доходов, сокращения расходов, эффективного распределения и использования ресурсов, а также инвестирования с фокусом и ключевыми точками.

Премьер-министр поручил министерствам, секторам и местным органам власти сосредоточиться на развитии стратегической инфраструктуры в соответствии с тремя обозначенными стратегическими прорывами, особенно транспортной инфраструктуры, тем самым создавая новые пространства для развития, новые городские районы, новые услуги, создавая рабочие места и средства к существованию для людей.

«У нас есть Закон о государственно-частном партнерстве, но инструменты для его активизации пока слабы. По-прежнему существует множество проблем, связанных с институтами, механизмами и политикой, которые необходимо решить. Однако с имеющимися механизмами местные органы власти всё ещё могут справиться, если руководители министерств, отраслей и местных администраций сосредоточатся на осмыслении и максимальном использовании существующих норм, действуя смело и осмелившись думать и действовать», — поделился премьер-министр.

В-четвёртых, группа параллельно реализует задачи и проекты в соответствии со своей специализацией. Поскольку развитие городов – это задача не только строительной отрасли, городские территории представляют собой общее пространство для всех и являются важным связующим звеном между различными отраслями и сферами деятельности. Отраслям необходимо пересмотреть смежные задачи, чтобы определить приоритеты параллельной реализации, создавая на практике эффект резонанса, общую координацию и единство, формируя объединённую силу городского развития для общего блага и достижения общих целей.

Пятая группа – это целевая группа по созданию институтов, политических механизмов, юридических документов, выявлению препятствий и оперативному и эффективному реагированию на политические решения, при необходимости, пилотированию, извлечению опыта в процессе работы, постепенному расширению, отказу от перфекционизма и спешки, особенно в устранении узких мест в городском развитии. Продолжать развивать и совершенствовать городское управление.

Постановление № 06 Политбюро изложило 5 руководящих принципов планирования, строительства и управления устойчивым городским развитием во Вьетнаме с общей целью: ускорение темпов и повышение качества урбанизации, развитие устойчивых городских территорий в соответствии с сетью, формирование ряда городских территорий, интеллектуальных динамических городских цепочек, соединяющих регион и мир. Институты и политика в области планирования, строительства, управления и устойчивого городского развития в основном завершены. Городская инфраструктура, особенно техническая инфраструктура и основная социальная инфраструктура, строятся и развиваются синхронно и современно. Городская экономика растет быстро, эффективно и устойчиво. Качество жизни в городских районах высокое, что обеспечивает базовое удовлетворение потребностей городских жителей в жилье и социальной инфраструктуре. Развивается современная, зеленая, интеллектуальная городская архитектура, богатая идентичностью, типичные культурные элементы сохраняются и поощряются.

Программа действий правительства по реализации Постановления № 06-NQ/TW определила 15 конкретных целевых групп, таких как: Национальный уровень урбанизации к 2025 году достигнет не менее 45%, к 2030 году он превысит 50%. Количество городских территорий по всей стране к 2025 году составит около 950-1000, к 2030 году оно составит около 1000-1200. К 2025 году обеспечить, чтобы по крайней мере 100% городских территорий типа III и выше соответствовали критериям городской классификации по городской инфраструктуре, особенно инфраструктуре для здравоохранения, образования, обучения и культурных работ на городском уровне. Соотношение земель для движения транспорта к землям под городское строительство достигнет около 11-16% в 2025 году, 16-26% в 2030 году. Средняя площадь зеленых насаждений на одного городского жителя достигнет около 6-8 м2.²к 2025 году около 8-10 млн.²к 2030 году.