实施第 30a 号决议五年：第一部分：路还很长……

(Baonghean) - 政府2008年第30a号决议（以下简称30a计划）中提出的支持快速可持续减贫的计划旨在消除饥饿，减少全国各地特定地区的贫困。该计划具有全面性、普遍性和同步性。正是这种普遍性，使得该计划在全面减贫目标上独树一帜；也正是因为如此，实施30a计划的必要性才使其成为贯穿饥饿和减贫进程的主线，并辅以其他计划的“补充”和支持……在义安省，有3个地区受益于30a计划，分别是桂风县、祥阳县和奇山县。实施过程表明，这是一个漫长的旅程，需要“走”和“回头看”，根据实际情况进行调整和实施，最终达到“目标”……

恒迪合作社（Que Phong）正在关闭藤条苗圃的育苗盆。图片：TA

义安省下辖三个县，即桂风县、祥阳县和奇山县，均属于30a计划。自2013年以来，根据政府总理第293/QD-TTg号决定，贵州县（全国23个县之一）获得了中央预算的定向支持，并在2013年至2017年期间根据30a号决议的规定，实施了基础设施投资机制和政策。在本专题框架下，我们将仅讨论三个充分受益于30a计划机制和政策的县。

纳美乡（Tuong Duong）官员与30a项目支持的木薯种植模式的农户讨论。图片：TA

桂风县位于义安省西北部，距荣市约180公里，自然面积198,543公顷，分为14个乡镇，农业用地面积4,712公顷（2.37％）。人口超过67,000人，包括7个民族：京族，泰族，科穆族，蒙族，土族，岱族和楚族。除了地形和气候方面的困难和限制外，基础设施和生产水平仍然较低。特别是桂风县有13个华纳水电站安置点，许多家庭尚未获得生产用地，因此脱贫困难，返贫风险很高。2010年底，按新标准计算的贫困率为58.22％，2008年人均收入达到720万越南盾/人/年。

祥阳县位于义安省西南部，距荣市约 200 公里，自然面积 281,192.37 公顷，分为 18 个乡镇，农业面积约 900 公顷（0.32%）。人口约 71,000 人，来自 6 个民族：泰族、京族、科穆族、蒙族、西丰族和乌都族。气候条件复杂，自然灾害和洪涝灾害频发。除了基础设施建设困难和限制、教育和生产水平低以及毒品泛滥等因素外，祥阳县在实现脱贫致富方面面临重重困难。2010 年底，按新标准计算的贫困率为 71.3%，人均年收入为 1100 万越南盾。

奇山县会图乡（Huoi Tu commune）官员参观了位于会溪村沙龙山的胡嘉武先生的30a畜牧养殖模式。图片：NL

奇山县位于义安省西南部，距荣市250公里。自然面积209,484.05公顷，下辖21个乡镇，主要为丘陵和山地，坡度超过35度，地势平坦，稻田面积约1,000公顷（占1%）。人口约7.1万，由5个民族组成：苗族、泰族、科穆族、京族和华族。气候分为雨季和旱季（11月至3月和4月至10月），昼夜温差较大。经济方面，交通基础设施有限，尤其是在雨季；生产以自给自足为主，科技水平较低，农作物和畜牧业产量在全省最低。 2010年底，新标准下的贫困率为80.2%，人均收入达到650万越南盾/人/年。

路还很长

2014年9月底至10月初，财政部牵头的中央工作组在全国督查调研活动框架内，对义安省30a号决议五年执行情况进行了检查评估。此次督查为省内各级、各部门和各分支机构以及中央政府提供了一个契机，以回顾和评估30a号决议在消除饥饿和减贫工作中的实际成效。工作组特别指出了义安省30a号决议各县已实现和未实现的一些目标：

各县年度减贫率均高于30a计划设定的每年降低4%的平均贫困率的目标，具体为：2013年底，桂风县的贫困率为41.18%（与2010年相比下降了17.04个百分点，年均下降5.68%）；祥阳县的贫困率为51.5%（下降了19.8%，年均下降6.6%）；奇山县仍为60.9%（减少了19.3%，平均减少了6.43%）。然而，贫困率的目标尚未实现：2013年底，这3个县的平均贫困率为51.2%；高于山区（24.06%）和全省（13.4%）的平均水平。预计要实现2015年将贫困率降至全省平均水平的目标将非常困难。此外，与既定目标相比，培训工人的比例仍然较低（28%对40%）。

恒迪乡（Que Phong）的居民在30a计划资助的项目中种植藤条。图片：TA

在“30a”地区实现上述目标面临哪些困难？就快速减贫目标而言，与全省总体水平相比，当地起点过低。同时，年均减贫率是全国统一的固定标准框架，与当地实际情况并不相符。这意味着，按照“30a”计划提出的年均减贫率4%的目标，让义安省贫困地区按时、按计划达到与全省平均水平相当的水平，并非易事。就可持续减贫目标而言，民众，甚至部分干部的减贫意识和责任感尚未明显转变。等待和依赖扶持渠道、未能充分发挥地方自身优势、投资分散、缺乏精准的发展导向和复制推广……这些限制和问题使得义安省“30a”地区的减贫工作难以真正持续，尤其是在计划结束后，返贫风险很高。

不可否认，30a号决议是推进全面脱贫攻坚（包括物质和人文扶贫）的正确且必要的政策。在30a计划的“激励”下，义安省西部三县取得了积极进展。这标志着我们初步建立了新的生产生活方式，普及了文化教育，并落实了党和国家的法律政策，有效遏制了社会弊病。这些是基层和人民打下坚实基础、做好充分准备的必要条件，有助于他们加快脱贫攻坚进程，甚至实现在家乡致富。回顾义安省实施30a号决议的五年历程，我们将看到经济模式及其有效性、影响力和活力的问题。由此，我们将重新审视和评估“人”的问题。因为人是中心，是30a号决议旨在打造成为快速、可持续脱贫攻坚“火车头”的核心。

（待续）...

朴英