实施第 30a 号决议 5 周年：第一部分：路还很长……
（Baonghean）——政府2008年第30a号决议（以下简称30a计划）中提出的支持快速可持续减贫的计划旨在消除饥饿，减少全国各地特定地区的贫困。该计划具有全面性、普遍性和同步性。正是这种普遍性，使该计划真正瞄准了全面减贫的目标；也正是这种普遍性，解释了实施30a计划的必要性——它是贯穿消除饥饿和减少贫困进程的主线，并辅以其他计划的“补充”和支持……在义安省，有3个地区受益于30a计划，分别是桂风县、祥阳县和奇山县。实施过程表明，这是一个漫长的旅程，需要“走”和“回头看”，根据实际情况进行调整和实施，最终达到“目标”……
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| 恒迪合作社（Que Phong）正在关闭藤条苗圃的育苗盆。图片：TA |
义安省有3个县（30a计划下辖）：桂风县、祥阳县和奇山县。自2013年起，根据政府总理第293/QD-TTg号决定，贵州县（全国23个县之一）获得中央预算的定向支持，并在2013年至2017年期间根据30a号决议的规定实施了基础设施投资机制和政策。在本专题框架内，我们将仅讨论充分受益于30a计划机制和政策的3个县。
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| 纳美乡（Tuong Duong）官员与“30a”项目支持的木薯种植模式的业主进行讨论。图片：TA |
桂风县位于义安省西北部，距荣市约180公里，自然面积198543公顷，辖14个乡镇，农业用地面积4712公顷（占2.37%）。人口6.7万余人，包括京族、泰族、高穆族、蒙族、土族、岱族和楚族7个民族。除地形、气候等困难和限制外，基础设施和生产水平仍然较低。特别是桂风县有13个华纳水电站安置点，许多农户尚未获得生产用地，脱贫难度大，返贫风险高。 2010年底，新标准下的贫困率为58.22%，2008年人均收入达到720万越南盾/人/年。
祥阳县位于义安省西南部，距荣市约200公里，自然面积281,192.37公顷，分为18个乡镇，农业面积约900公顷（0.32％）。人口约71,000人，有6个民族：泰族、京族、科姆族、蒙族、西丰族和乌都族。气候条件复杂，自然灾害和洪涝灾害频发。除了基础设施建设困难和限制、教育和生产水平低下以及毒品泛滥之外，祥阳县在脱贫致富方面面临重重困难。2010年底，按新标准计算的贫困率为71.3％，人均年收入为1100万越南盾。
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| 奇山县会图乡（Huoi Tu commune）官员参观了位于会溪村沙龙山的胡嘉武先生的30a畜牧养殖模式。图片：NL |
祺山县位于义安省西南部，距荣市250公里。自然面积209,484.05公顷，分为21个乡镇，主要为丘陵和山地，坡度超过35度，也有平地和约1,000公顷（1%）的稻田。人口约71,000人，由5个民族组成：苗族、泰族、科穆族、京族和华族。气候分为两个明显的雨季和旱季（11月至3月和4月至10月），昼夜温差较大。经济方面，交通基础设施有限，尤其是在雨季；生产以自给自足为主，科技水平较低，因此农作物和畜牧业的产量在全省最低。 2010年底，新标准下的贫困率为80.2%，人均收入达到650万越南盾/人/年。
路还很长
2014年9月底至10月初，财政部牵头的中央工作组在全国督查调研活动框架内，对义安省30a号决议五年执行情况进行了检查评估。此次督查评估是省内各级、各部门、各分支机构与中央政府共同回顾和评估30a号决议在消除饥饿和减贫工作中实际成效的一次契机。工作组特别指出了义安省30a号决议各县已完成和未完成的部分目标：
各县年度减贫率均高于30a计划规定的年均降低4%的贫困率目标，具体为：2013年底，桂峰县贫困率为41.18%（与2010年相比下降17.04个百分点，年均下降5.68个百分点）；祥阳县贫困率为51.5%（下降19.8%，年均下降6.6个百分点）；奇山县仍为60.9%（下降了19.3%，平均下降了6.43%）。但贫困户比例目标尚未实现：2013年底，这3个县的平均贫困户比例为51.2%；高于山区（24.06%）和全省（13.4%）的平均水平。预计要实现2015年将贫困户比例降至全省平均水平的目标将很困难。此外，与既定目标相比，培训工人的比例仍然较低（28%对40%）。
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| 恒迪乡（Que Phong）的村民在30a计划的支持下种植藤条。照片：TA |
在“30a”地区实现上述目标面临哪些困难？就快速减贫目标而言，与全省总体水平相比，当地起点过低。同时，年均减贫率是全国统一的固定标准框架，并不真正适合当地实际情况。这意味着，按照“30a”计划提出的4%的年均减贫率，让义安省贫困地区按时、按计划达到与全省平均水平相当的水平，并非易事。就可持续减贫目标而言，民众，甚至部分干部的减贫意识和责任感尚未明显转变。等待和依赖支持渠道、未能充分发挥地方的固有优势、投资分散、缺乏有针对性的发展方向和可复制性……这些限制和问题使得义安省“30a”地区的减贫工作难以真正持续，尤其是在计划结束后，返贫风险很高。
不可否认，30a号决议是一项正确且必要的政策，旨在推动全面脱贫，无论从物质资源还是人力资源角度来看。在30a计划的“激励”下，义安省西部三县取得了积极的进展。这标志着人们开始尝试新的生活方式和生产方式，普及文化教育，并落实党和国家的法律政策，以消除社会弊病。这些是为基层和人民打下坚实的基础和基础，从而加速脱贫攻坚进程，甚至在家乡致富的必要条件。回顾义安省实施30a号决议的五年历程，我们将看到经济模式及其有效性、影响力和活力的问题。由此，我们将重新审视和评估“人”的问题。因为人是焦点，是30a号决议旨在打造成为快速、可持续脱贫进程的“火车头”的核心。
（待续）...
朴英
