国际部队撤离后阿富汗仍处于“不确定状态”

当美国决定从5月1日起从阿富汗撤出剩余部队，导致北大西洋公约组织（NATO）撤军时，许多人对阿富汗的未来感到担忧。5月2日的一场激战证明，这种担忧并非毫无道理，阿富汗能够“自力更生”保障国家安全的希望实在太脆弱了。

美国已开始从阿富汗撤出剩余部队。图片：《泰晤士报》

站起来腿软

据阿富汗国防部称，政府军与塔利班持续24小时的激战已造成100多名叛乱分子死亡，政府军伤亡人数尚未公布。美军启动撤军程序之际，首次爆发大规模伤亡冲突，预示着在长达20年没有国际部队的情况下，阿富汗的未来充满不确定性。

当撤出剩余3000名美军和7000名北约部队的计划公布时，阿富汗领导人和安全官员反复强调，阿富汗是时候“自力更生”地保障国家安全了。但此时审视阿富汗的“双脚”，很多人着实担忧，因为这双“双脚”无论在质量上还是数量上，都确实太弱了。

阿富汗战争爆发近20年来，美国及其盟友已耗资数百亿美元用于建设、训练、扩​​充和支持阿富汗的官方国防和安全部队，目标是帮助这支部队成为保障这个南亚国家安全的核心。但20年过去了，美军的先进装备和现代化程度却未能“普及”到阿富汗军队。

阿富汗军队和安全部队的纸面人数约为30万，但实际服役士兵人数远低于这一数字。腐败、数据缺失、管理不善等一系列因素导致这支部队人手不足，作战能力薄弱。就连招募士兵都很困难，尤其是在北部省份。该地区以反塔利班部落的聚居地而闻名，是传统的征兵基地。然而，短短一年内，新兵人数就从每月约3000人下降到500人。

阿富汗安全部队的能力也是一个问题。2014年，美国正式结束在阿富汗的作战任务时他们将美国十多年来建立的一系列前哨和基地网络移交给了政府军。但由于缺乏后勤能力、火力和士气，阿富汗政府军让塔利班及其盟友占领了这片领土。讽刺的是，阿富汗南部几个重要的军事基地都位于塔利班控制区，只能通过直升机进行增援。赫尔曼德省的政府军曾试图与塔利班谈判，希望基地不受损害。但塔利班拒绝了，要求他们必须留下武器弹药才能安全离开。

目前，塔利班控制着阿富汗约19%的领土，政府军控制着32%，其余地区存在争议。这些数据表明，即使在国际力量的支持下，阿富汗政府也只控制着约三分之一的领土，而在美国和北约撤军后，阿富汗政府能否保卫这部分领土，仍是一个问号。

美国外交关系委员会称，塔利班目前的实力比2001年美国开始向阿富汗派兵以来的任何时候都要强大。因此，分析人士认为，随着美国和国际联军加速撤军，阿富汗的未来充满不确定性，甚至面临最糟糕的情况，这种判断是完全有道理的。

新一轮暴力事件的风险

美国和北约预计将于今年夏末完成撤军，阿富汗政府与塔利班之间的和谈仍未完成。阿富汗内部和平谈判是美国与塔利班于2020年2月签署的协议的主要内容之一，也是美国及其盟友结束在阿富汗军事存在的条件。

在克服阿富汗政府与塔利班双方的重重阻碍后，首轮谈判于2020年9月在卡塔尔多哈开启。然而，经过多次会谈，进展十分有限，不少观点认为，塔利班或将利用国际部队撤离的机会，加大暴力行动力度，在谈判桌上向阿富汗政府施压。谈判拖得越久，实地局势恶化的可能性就越大。

阿富汗政府与塔利班的谈判正在卡塔尔多哈举行，但进展甚微。图片：德国之声

与此同时，鉴于阿富汗政府和塔利班目前的立场，很难指望双方能够迅速达成组建联合政府的协议。对阿富汗政府而言，永久停火是谈判的首要任务。然而，塔利班不太可能同意放弃暴力，因为这是他们在阿富汗达成任何内部政治协议的主要筹码。

阿富汗政府和塔利班在和平统一的阿富汗未来问题上也存在分歧。这些问题包括阿富汗的国家结构以及赋予公民（尤其是妇女）的权利。塔利班迄今为止一直致力于迫使外国军队撤出阿富汗，但尚未提出具体的治理方案。

一些人认为，塔利班可能会推动宗教人士对行政和立法决策进行监督，这是该组织1996年至2001年提出的伊斯兰酋长国模式与西方式国家模式的混合体。与此同时，阿富汗领导人决心维护现有的民主制度和阿富汗宪法，该宪法将伊斯兰教定为国教，但不会将立法和行政系统与宗教法绑定。

“在这些问题上妥协不会让阿富汗走向和平，”最高民族和解委员会主席阿卜杜拉·阿卜杜拉表示。总统阿什拉夫·加尼已表示，政府不会签署任何限制阿富汗人民权利的协议。阿富汗政府内部也出现了另一个难题，即在与塔利班进行和平谈判的立场上存在诸多分歧。政府中的一些重要人物来自强大的军阀背景，全副武装，并且对塔利班怀有深仇大恨，因此他们在卡塔尔多哈正在进行的谈判中采取了非常强硬的立场。

分析人士曾表示，阿富汗的未来必须由阿富汗人民决定。然而，就目前形势来看，当塔利班不断发动暴力袭击，在谈判桌上向阿富汗政府施压，而阿富汗政府本身也尚未就与塔利班的和谈立场达成共识时，很难指望阿富汗近期能够迎来和平。