谁控制从矿山开采的矿物量？

常见违规行为

数月以来，流经龙舍和兴灵（兴原）等乡的林河河岸侵蚀严重。肥沃的冲积平原通常每年耕种两次，但每逢收获季节临近，就不得不眼睁睁地看着河床崩塌。因此，许多农户不敢再耕种，任由土地荒废。这两个乡的河岸侵蚀十分严重，兴原县不得不考虑投入超过1000亿越南盾来修建和升级堤坝。

在滑坡区上游不远处，一排排大型驳船正勤奋地从河床抽沙。据当地居民介绍，过度采砂是造成滑坡的主要原因之一。如果说过去人们担心的是非法采砂，那么最近，他们又多了一种担忧：持有执照的采砂企业正在超标采砂。“这和非法采砂本质上没什么区别，甚至更加危险，因为在矿区，专门机构必须评估后才能允许他们进行超标采砂。但现在他们却超标了，后果不堪设想。”阮龙行先生（75岁，南丹县新上禄乡）愤慨地说道。

拉姆河两岸水土流失严重。部分原因是过度采砂。图片：TH

在南丹县，乂安省人民委员会刚刚对蓝山大青合作社处以9亿越南盾的罚款，并暂停其5个半月的矿产开采活动，原因是该合作社存在超量采砂行为。该合作社是乂安省拥有最多采砂驳船的合作社之一。目前，该合作社拥有多达53艘驳船，获准通过庆山乡和新上禄乡在蓝河上采砂……令人担忧的是，该合作社已连续两年超量采砂，而当地政府和职能部门却未发现这一情况。

直到最近，省综合督查组进行实地检查并与税务发票进行对比时才发现，2020年，蓝山大青合作社的开采量超出其允许的年开采量80.8%。2021年，该合作社的开采量超出其允许的年开采量171.6%。

更为严重的是，位于清章县的清章砂石运输开发股份公司2020年的砂石开采量超出许可水平211.2%。2021年，该公司的年开采量也超出了许可水平208.6%。该公司随后被处以9亿越南盾的罚款，并被暂停其矿产开采活动5.5个月。

与蓝山大青合作社一样，清章砂石开采运输股份公司也是砂石开采领域的“巨头”。该公司持有蓝河三处矿山的经营许可，通过武列乡、清池乡和同文乡运营。此外，清章县的15个砂石交易码头全部归该公司所有。

除了南丹县和清章县，杜良县近期也出现了超标采砂的情况。具体来说，2022年9月，乂安省人民委员会决定对黄原有限公司处以3亿越南盾的行政罚款，原因是其开采量超过了矿产开采许可证规定的年开采量。该公司持有从杜良县琉山乡到清章县吉文乡的林河采砂许可证。该公司的年采砂量为23920立方米。³。

但经查，2021年该公司开采量为30751.5万立方米³超过运力的28.5%，超额运力6,831立方米³除罚款外，省人民委员会还责令黄原有限公司采取措施，改造环境保护工程，治理因产能过剩造成的环境污染和技术基础设施损坏。

拉姆河边的沙子收集点。图片来源：TH

难以监控？

清章县人民委员会副主席黎廷青先生表示，该县共有8个矿区获得砂石开采许可。其中，黄原有限公司和清章砂石开采运输股份公司的矿区有4个。这两家公司刚刚因超额开采而被罚款。

清章县领导也承认存在非法采砂以及在许可矿区外采砂的情况。近年来，该县每年对这些违规行为平均处以超过10亿越南盾的罚款。然而，对于超采行为，清章县领导表示监管非常困难。“非法采砂或矿区外采砂行为可以发现，但控制采砂量非常困难。”清章县领导说道。

同样，南丹县自然资源与环境厅的一位领导也表示，他们自己的部门无力管控这个问题。“我们管不了。他们在矿场开采，然后运到兴原县去卖，谁来监管？我们只管他们在矿场开采不开采，不让他们离开矿场。至于开采能力，我们怎么管？”他说道，并表示要管控这种情况，需要多部门的参与，尤其是水路交通警察部队。

“驳船离开矿场后，会被运送到销售点，这支队伍会仔细拦停，核对发票，然后根据税务发票进行处理。”他补充道。

当地政府表示，很难监测实际开采的矿产数量。图片：TH

与此同时，乂安省公安局交通警察局水路警察大队队长阮庆勇少校表示，该队只管理车辆，不管理码头和矿区，因此监管难度很大。“就像在陆地上一样，可以使用卫星图像进行监控，但在水下则无法监控。原则上，在销售点必须安装载重秤和摄像头，并保存每日的出入数据。但目前几乎没有地方配备这些设备。”阮庆勇少校说道。

杜良县自然资源与环境厅一位官员表示，实际上，一些商家也安装了摄像头和称重装置，但只是为了应付检查组。“检查组回来后就把摄像头关掉了，很多车辆根本没经过称重站。因此，监控非常困难。要监控，光安装摄像头和称重装置是不够的，还必须把摄像头系统连接到警方和税务部门。然而，目前这个方案还没有实施。”这位官员说。

加强国家管理

针对这一问题，义安省人民委员会刚刚出台了《关于加强全省矿产国家管理工作的实施方案》。据此，省人民委员会要求各部门、各行业、各单位、各地方明确矿产国家管理工作的主要任务和协调任务，为同步、及时、有效地落实各项任务奠定基础。另一方面，加强矿产国家管理，合理、节约地开发利用矿产资源，满足可持续发展的要求，提高经济效益，增加国家财政收入……

采砂驳船在拉姆河上穿越南丹县。图片来源：TH

此外，检查彻底查处企业、组织和个人在砂石矿产码头和堆场开采和经营时安装摄像头和称重站的情况；研究将仓库监控摄像头数据与税务机关和资源管理机构对接，监控矿山开采产量。严格控制发票、单据和来源，防止非法矿产合法化和无证矿产企业。制定税务机关与公安部门、市场管理部门之间的协作制度，处理非法矿产运输和交易案件。提高矿产活动违法行为的检查、审查和处理质量；监督和审查检查后的整改情况及遵守法律规定的情况。研究、建立和完善乂安省矿产和矿产企业信息系统和数据库。