东盟举行首次联合军演：准备应对危机？

所有成员均参与

东盟首次联合军事演习“东盟团结2023”刚刚落下帷幕。此次演习于9月19日至23日在印尼主持下举行，是东盟首次在没有任何外部力量参与的情况下举行的军事演习。

此次演习属于非战斗性质，内容包括与人道主义援助和救灾、海上安全、搜救、医疗后送和反海盗相关的海上和陆地行动。所有10个成员国均参与其中，文莱、印度尼西亚、马来西亚和新加坡派出了军舰。

所有东盟成员国的参与都至关重要，尤其是在东盟并非军事联盟的情况下。据亚洲新闻台报道，由于柬埔寨对南海拟议的演习地点表示担忧，最初人们对演习能否举行持怀疑态度。最终，作为东道主的印度尼西亚将演习移至巴淡岛和纳土纳群岛。

各国参加军事演习的原因有很多，包括建立军队之间的信任和提高互操作能力。

向当权者发出信号

2023年东盟团结演习的目的是什么？

首先，此次演习可以被解读为向主要大国发出信号，表明东盟有义务维护本地区海域的安全，并且有权力这样做。鉴于中美之间的紧张关系，东盟防务官员担心中美之间的任何军事冲突都将影响本地区海域的安全。

此外，此次演习正值中国在南海日益强硬之际，从骚扰一些东盟成员国在其专属经济区的海上活动，到发布新地图宣称几乎整个南海都属于中国。

事实上，此次演习最初选择在南海举行，是印尼向中国发出的信号：北京对整个南海的主权主张存在争议。

其次，演习有助于东盟各国军队在无需外部力量介入的情况下建立彼此信任。信任带来更好的沟通，而如果东盟需要利用本地区的军事力量迅速解决重大危机，这一点至关重要。

目前，该地区已达成多项旨在加强海上安全的多边协议，包括马来西亚、印尼和菲律宾为解决苏禄海安全问题而开展的协调巡逻，以及印尼、马来西亚、新加坡和泰国共同参与的马六甲海峡巡逻框架，旨在确保马六甲海峡和新加坡海峡的安全。

但这些内容仅限于区域内的特定地理区域，并不涉及所有东盟成员国。

第三，此次演习有助于提升东盟海军的能力。互操作能力对于执行人道主义任务至关重要。鉴于东南亚地区自然灾害频发，将重点放在人道主义援助、救灾和医疗后送等非传统安全领域是切实可行的。事实上，2004年至2014年间，全球超过50%的灾害死亡发生在该地区。

此外，在台湾发生任何紧急情况时，东盟军队之间在人道主义撤离任务中的互操作能力至关重要。超过73万东盟国民在台湾工作，在未来台海发生任何军事冲突时，将他们撤离到安全地区至关重要。没有任何一个东盟成员国拥有从台湾撤离其国民的空中和海上能力。东盟联合人道主义行动或许是必要的。因此，2023年东盟团结演习可以成为东盟为此类联合行动做准备的平台。

此次演习是否是应对未来突发事件的切实可行的方法，取决于两个问题：即使东盟主席国发生变更，演习能否长期持续下去？如果会，成员国是否会同意扩大未来演习的规模和范围，以应对不断变化的安全威胁？

这是2023年东盟团结演习“热度”逐渐消退后，东盟必须寻找答案的问题。