澳大利亚 - 中国：贸易紧张局势需要政治和解

原因澳中关系人们普遍认为，两国关系迅速恶化是双方误判的结果。北京方面已采取贸易措施惩罚澳大利亚，包括对大麦征收关税、暂停进口牛肉，以及对澳大利亚廉价葡萄酒展开两项调查。与此同时，堪培拉方面则利用2015年《中澳自由贸易协定》（ChAFTA）所体现的伙伴关系精神，站在美国一边。

谁需要谁？

据澳大利亚统计局统计，截至2020年6月，澳中双边贸易额约为2400亿澳元（约合1750亿美元），过去五年间，双边贸易额增长了近60%。

中澳自由贸易协定（ChAFTA）于2015年签署。图片来源：美联社

新冠疫情似乎已成为堪培拉与北京关系中最平静的时期。

与两国仍在缓慢增长的双边贸易关系形成鲜明对比的是，澳中政治关系却因战略冲突加剧以及中国干涉澳大利亚事务的指控而恶化。尤其值得一提的是，疫情的爆发似乎冲击了堪培拉与北京关系中“最平静的领域”，改变了这种关系的性质。尤其是在澳大利亚总理斯科特·莫里森与美国总统唐纳德·特朗普通话后宣布澳大利亚将合作调查新冠病毒的起源之后。中国认为这一声明是一种挑衅、背叛，是火上浇油。

攻击中国的敏感问题只会鼓励其对澳大利亚采取更多贸易措施。北京将利用合法且符合全球规则的贸易争端来对抗堪培拉，例如对进口到中国的廉价澳大利亚葡萄酒发起反倾销和反补贴调查。这对澳大利亚来说将是一次重大打击，因为这个国家严重依赖对华葡萄酒出口（每年出口产量的 40%，价值 7.31 亿美元）。

澳大利亚33%的国际贸易依赖于中国，这使其不仅容易受到经济压力，也容易受到供应链竞争的影响。但迄今为止，中国仅在对澳大利亚至关重要的领域采取了反制措施，澳大利亚也有自己的理由不轻易屈服于北京的攻击。

据澳大利亚海关总署统计，截至2020年6月，澳大利亚与中国的贸易额已达1750亿美元。图片来源：EPA

中国仍然需要澳大利亚优质且价格具有竞争力的原材料，澳大利亚在发展采矿业方面也取得了进展。澳大利亚供应了中国三分之二的铁矿石进口，而铁矿石在中国核武器中发挥着关键作用。取代澳大利亚并非易事，而是一个成本高昂且耗时多年的决定。北京方面不准备这么做。

这并非世界上第一次出现两国因政治分歧而发生贸易冲突的情况，但就中澳两国而言，自贸协定严重失败，并未带来双方期待的地缘政治战略成果。

政治和解

堪培拉似乎陷入了地缘政治的漩涡。

中澳自贸协定签署之初，两国将其作为巩固日益紧密经济合作的工具，旨在协调未来的多边区域协定，例如预计今年签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），该协定涵盖东盟十国与澳大利亚、中国、日本、新西兰和韩国。但在美国改变对华贸易政策后，澳大利亚转而依赖中澳自贸协定，希望堪培拉能够遵守华盛顿的路线，而不会因为这项五年前签署的贸易协定的约束性条款而遭到北京的报复。中国对澳大利亚的每一次此类举动都称其为“虚张声势”，堪培拉如今似乎已“深陷”地缘政治漩涡。

自澳大利亚总理斯科特·莫里森宣布应美国要求加入新冠病毒起源调查以来，澳中之间的政治紧张局势加剧。图片：美国环保署

上海师范大学澳大利亚研究中心主任陈虹表示：中方没有异议。澳美同盟只要不影响中国的国家利益，中国就应该采取适当的立场。如果澳大利亚采取威胁中国核心利益的行动，例如协助华盛顿遏制北京的议程，中国将毫不犹豫地采取防御行动。另一方面，一些分析人士表示，澳大利亚与美国的牢固关系并非构成太大障碍。该地区许多国家也将其视为亚洲和美洲之间的桥梁，但澳大利亚不应只关注美国。

贸易紧张局势日益让澳大利亚意识到与中国经济保持密切关系风险太大。

堪培拉政界人士很少相信两国关系短期内会有一个光明的未来。贸易紧张局势日益使澳大利亚意识到，与中国经济保持密切关系风险过高。北京越是试图将贸易作为施压和单边贸易制裁的武器，澳大利亚国内呼吁和解的声音就越少。

然而，鉴于中澳自贸协定对北京渴望批准的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等协议的重要性，将其作为“武器”的可能性不大。“中国不会将中澳自贸协定作为武器，原因有二，”悉尼大学法学院专家珍妮·黄（Jeanne Huang）表示。“首先，中国很少使用谈判磋商以外的争端解决机制。这意味着，根据中澳自贸协定，中国不会对澳大利亚提起仲裁或调解。其次，中国多年来一直在推动RCEP，因此不能在目前这个阶段将澳大利亚排除在RCEP之外，因为这会影响中国的利益。”

中国将澳大利亚四大牛肉加工厂列入黑名单，被视为对新冠疫情起源争议的报复。图片：盖蒂

贸易确实在双边关系中发挥着稳定作用，但政治分歧并非易事。从中国的角度来看，澳大利亚政府如今已加入特朗普政府的阵营，主张对北京采取对抗性策略。尽管中国的崛起动摇了澳大利亚的意识形态，但堪培拉也改变了立场，不再那么担心北京是否会生气，而是更加习惯了北京的愤怒。

冲突不可避免。因此，要解决澳中贸易紧张局势，必须实现政治和解。此外，中美都是澳大利亚最重要的经济和安全伙伴。在中美两大“主要竞争对手”之间战略猜疑的背景下，澳大利亚未来将如何继续扮演这一角色，将是澳中贸易格局走向的关键。