第二课：如何在不改变职业的情况下更换地区

（宝恒）实践已充分证实，渔民职业转型过程的有效性。然而，资金短缺、技能不足、仅仅更换地区而未真正更换工作……这些都是实施过程中遇到的问题，渔民仍然面临着“困难限制智力”的困境。

经济效率提高

目前，全省共有4300多艘渔船，其中奠洲省一半是小型渔船。特别是近700艘渔船从事拖网捕捞，这种作业方式在近海和沿岸海域进行，对渔业资源造成了巨大影响。由于该行业发展迅速，加上“破坏性”的捕捞方式，以及对网目尺寸、渔船类型、使用炸药、电击等规定的不遵守，渔业资源正日益严重地减少。低产量、海产品质量和保鲜工艺不符合许多市场的要求，导致渔民只能通过非正规渠道销售产品。面对这种情况，将渔民的作业区域从近海转移到远海，以及改变部分渔业作业方式的需求变得越来越迫切。

在奠洲省奠玉乡，一些渔民职业转型模式已展现出实际成效。奠玉乡玉明村的泰巴英先生于2010年6月开始转型。此前，英先生拥有一艘24马力的渔船，主要在远海使用围网和拖网捕鱼。平均每次出海，他的渔船只能捕捞到2-3公担海鲜，其中60%是低价值的杂鱼。然而，自从他购买了一艘90马力的新渔船，转而从事近海捕鱼后，渔获量和价值都显著提高。安先生说：“自从换了工作，每次出海平均能捕到1-1.2吨海鲜。杂鱼的比例显著下降，只有35%。鱿鱼、鲭鱼、金枪鱼等贵重海鲜的捕捞量都增加了。船员的平均收入也提高了，所以大家都渴望出海。”换工作后，安先生获得了国家7000万越南盾的补贴。他可以用这笔钱购买更多渔具，以更好地满足出海作业的需求。

渔民们急需资金支持来改变他们的职业。

与安先生的情况类似，建碧县建胜村的阮文俊先生一家也投资超过5亿越南盾，将原有的24马力渔船更换为105马力渔船，从近海捕鱼转为远海捕鱼。“转为远海捕鱼六个多月以来，我们没有亏损过一次。产量也增长了5倍，从之前的2-3公担增加到现在的1-2吨海产品，鲱鱼、凤尾鱼等贵重鱼类的产量也增加了。”俊先生说道。目前，在奠玉乡，有两户人家——泰巴庄和泰巴奇——已经完成了相关手续，正在等待国家批准，以获得职业转型补贴。奇先生表示：“这笔约7000万越南盾的补贴是国家给予我们这些渔民的鼓励和动力。”

在奠玉乡，经过一些职业转型模式的推广，该乡的海产品捕捞量显著增加。乡人民委员会副主席阮文勇先生表示：“2010年，全乡海产品总捕捞量为1.2万吨。但到2011年11月，总捕捞量已增至1.3万吨。其中，杂鱼数量减少了35%，出口鱼数量增加了25%，市场鱼数量占40%。百姓生活水平得到了提高。特别是，一些职业转型模式的推广，带动了海产品加工、制冰等其他产业的发展。该乡鼓励渔民将小型渔船改装成大型渔船，并动员船主成立渔业合作社，以便在出海时互相支持。”

渔民缺乏资金

目前，渔民转型从事近海捕鱼面临着巨大的障碍，那就是资金短缺。如果渔民想要转型从事远洋捕鱼，他们的渔船必须拥有90马力或以上的动力。购买这样一艘船，渔民至少需要花费4.5亿至5亿越南盾（如果购买旧船），而建造新船则需要超过10亿越南盾。根据省人民委员会2010年1月20日发布的第10/2010/QD-UBND号决定，对渔民转型（从近海捕鱼转为远洋捕鱼）的补贴为每艘船6000万至7000万越南盾。与渔民需要投入的资金相比，这笔补贴数额微薄。同时，渔民也很难从银行贷款，每次最多只能贷到7000万至1亿越南盾。

目前，全省仅有6艘渔船（琼銮县1艘，奠洲县3艘，洞炉镇2艘）的改装手续齐全，等待政府支持。与此同时，奠碧乡渔民提交的改装文件堆积如山。奠玉乡计划到2012年底，将乡内50%的渔船改装成大功率渔船，以便在近海作业。与琼銮县不同，琼銮县的渔民条件优越，大多数渔船都配备了大功率发动机，并且经常出海捕鱼；而在奠洲县，大多数渔民的生活仍然十分艰难，因此，换工作并非一朝一夕就能完成。

许多渔民不仅缺乏资金，也缺乏操作机械的技能和海洋法知识，无法驾驶渔船出海。泰巴陈先生坦言：“虽然我接受过轮机长和船长的培训，但由于缺乏技能，我经常在海上遇到危险。此外，在公海捕鱼经常与其他船只相撞，尤其是中国船只。”尽管投入了资金，许多在公海作业的渔船仍然缺乏必要的捕鱼设备。泰巴英先生的渔船虽然已经改装出海超过5个月，但仍然没有冷藏鱼的冰柜，也没有接受过发生事故时船员的救援和救助方面的培训。目前，奠洲县数百艘渔船和渔民都没有购买保险。

谈及渔民职业转型问题，奠洲县工贸局副局长黄文邦先生（一位在渔业领域拥有多年经验的人士）表示：“目前，渔民只是换了地方，并没有真正改变职业。”据黄文邦先生介绍，虽然渔船的吨位已提升至90马力以上，作业区域也从近海转移到远海，但许多渔民仍然沿用传统的拖网捕捞方式。由此，海洋资源正日益枯竭。同时，浮式捕捞并非奠洲县的传统作业方式。尽管有关部门未能有效解决这一问题，但渔民的环保意识也未得到提升。

“要有效改变渔民的职业，我们必须让他们自己选择职业。因为只有渔民自己才知道什么职业适合自己。国家有责任建立模式，组织培训和考察活动，然后让渔民自己去探索发展道路。通过这种方式，国家可以制定适当的政策来支持渔民，”邦先生说。

范邦