教训三：迫切需要将生产与产品消费联系起来
农业生产的价值链连接是指从农产品生产到收购、加工和消费的闭环链条。为了促进农业生产的价值链连接，国家出台了一系列扶持政策。然而，目前义安省的合作社对这种支持的需求巨大，而实际上，资源尚不足以满足这一需求。
党的十三大确定：“把农业与工业、服务业紧密结合起来，把生产与保鲜、加工、消费、品牌建设结合起来，提高农产品在价值链中的价值”。国家也出台了扶持发展与价值链挂钩的生产的政策，同步加强和落实国家、农民、企业、银行、科研、流通等多方“家”之间的联动关系，重点推动发挥农民作用。
据初步统计，全省共有合作社225个。乂安省农产品与消费环节相衔接，出现了许多新的合作模式，将产品的生产、加工、消费环节串联起来，实现标签化、可追溯化，形成从生产到消费的价值链。
然而，目前我省农业合作社面临诸多困难。许多合作社成立时间尚短，大多是在国家新农村建设目标规划实施后成立的。合作社能力有限，而要做好对接工作，需要合作社具备一定的发展基础，了解市场广度，评估“客户”，为农民提供建议……此外，每个合作社都需要得到社员的共识才能真正落地实施。
合作社以杜良乡中山乡（Trung Son）的安全农产品合作社为例。该合作社成立于2020年底，现有17名社员。据中山乡安全农产品合作社主任阮氏海女士介绍，合作社的土地面积为8公顷，与公社承包，承包期为5年，用于种植安全农产品。此外，其他社员也参与安全蔬菜水果的生产，在自家菜园和稻田使用有机肥和生物制品，合作社提供投入、产品产出和技术指导。
2023年，合作社开设了更多门店，用于贸易、供应农资和消费农产品。然而，合作社及其成员在合作社的参与中扮演的角色极其模糊，与农产品消费的联系仍然松散。成员的参与主要仅限于在合作社门店购买种子、化肥和农药时享受折扣。其余合作社几乎没有开展任何重大活动，没有获得贷款，也没有有效的运营计划。产品规模小且零散，因此在门店的销售量很小。
阮氏海女士分享道：“我们也联系过荣市和河内的大型超市，把蔬菜、块茎和水果送到那里，但只持续了很短一段时间，就因为数量不够而停止了。合作社也曾建议公社支持越南良好农业规范（VietGAP）标准和安全蔬菜认证，但公社尚未支持。我们也非常希望聚集社员，创建专门生产安全、高价值蔬菜的区域，但由于种种原因，我们一直未能动员人们加入合作社。”
总体而言，在杜良县，由于土地不足、产品种类少、产品不集中，大多数合作社未能建立产品消费环节，无法满足客户需求。南山乡农业服务合作社（杜良县）主任胡光海先生表示：“大多数合作社……公共土地很少，居民的土地又小又分散，因此很难集中生产。我们主要只提供种子、肥料和灌溉调节等投入品服务。”
不少合作社的管理机制尚不适应治理要求，在联合合作、积极争取外部资源等方面缺乏活力。实力雄厚的合作社数量有所增加，但增长幅度不大，仅占58.1%；不少合作社特别是农业合作社经营困难，生产经营效率低下。按价值链链接的合作社模式普遍规模较小……
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阮伯珠先生——义安省合作社联盟主席
必须看到，不少合作社管理人员的经营管理、生产组织和市场准入能力仍然“守旧”，经营活动停滞不前，许多合作社尚未制定生产组织方案并付诸实施。大多数农业合作社技术设备落后，手工生产较为普遍；没有厂房和仓库，产品无法满足配套要求；没有办公场所；土地使用权证尚未发放。
同时，省级合作社联合会对合作社的支持资源与需求相比仍然有限，用于支持合作社贸易促进和供需对接的资金仍然有限且难以落实。一些干部在深入基层、指导合作社解决困难方面发挥的作用不够。一些地方党委和部门对合作社的重视程度不够。
以上原因导致合作社在产品消费环节的衔接上仍然存在诸多局限性。合作社的活动总体上与以往相比没有太大变化，大多数合作社，尤其是农业服务合作社，主要以提供投入品服务为主，尚未能够为社员消费产出品，没有参与到产品消费环节，也没有在农户与企业对接、产品消费环节中充分发挥自身作用。作为农副产品生产的主要主体，许多合作社在市场开拓方面仍然比较被动，主要依靠合作社主任。
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安城县共有50个合作社，其中发展较好的合作社基本上都是那些组织良好衔接的合作社。安城县人民委员会副主席阮文阳先生表示：“在当前生产规模小、分散、风险大的情况下，生产环节不衔接是造成‘丰收低价’局面的原因。” 衔接不畅也造成了诸如水稻、蔬菜、辣椒、木瓜、香蕉、生姜、林木苗木等产品滞销、销售困难的现象，近年来，我省就出现了类似的情况。
事实上，合作社在衔接方面面临诸多困难。田地分散，农户数量众多，农民对应用新科技成果犹豫不决；而要衔接，又必须生产同一品种、采用统一的生产流程，并达成全村共识。此外，农产品价格总是随市场波动，企业为了稳妥起见，往往从一开始就定价，导致市场价格上涨时，由于缺乏足够有力的应对措施，合作社很容易违约。许多合作社没有土地，流动资金极其有限，甚至无力购置必要的机械和生产设备。
尽管合作社的生产联系和产品消费仍存在诸多局限性，但必须认识到，它们为建立长期有效的联系创造了重要前提，有助于提高人们对与产品消费相关的价值链相关的生产联系的认识。这种联系将逐步克服自发性生产、不遵循市场需求和要求的状况，有助于提高产值，创造稳定、长期的产出。
2018年，政府颁布了第98/2018/ND-CP号法令，鼓励在农产品生产和消费领域发展合作与协会。随后，政府在2022年又颁布了第80/2002/QD-TTg号决定和第62/2013/QD-TTg号决定。这些决定是真正促进农业生产特别是协会经济发展的“杠杆”，现在又颁布了第27/2022号政府法令……
2018年，乂安省人民议会颁布了关于鼓励发展合作社、促进产品生产和消费对接政策的第13/2018/NQ-HDND号决议。自此，许多有效的生产模式应运而生，农民联合起来加入合作社，合作社与企业对接，形成农业价值链。目前，乂安省有许多农业服务合作社，它们发挥着良好的“助产士”作用，与企业对接，促进产品生产和消费：例如：奠联合作社和奠风合作社（演州）；寿城、明城、莲城合作社（安城）……由于农业生产对接，农作物产量增加，农民获得收益，产量稳定，生产更有保障。
事实上，农民、合作社和企业之间的对接，是当今合作社最有效的链条式生产对接模式。农业与农村发展部部长冯清荣表示，这种对接为生产者、合作社以及参与企业带来了切实的利益。
“为了稳定农产品消费，需要产量足够大、集中度高、稳定性高、质量均匀、价格合理，尤其需要确保符合市场需求的食品安全和卫生标准。对于单个农民来说，满足这些要求非常困难，尤其是在农产品的保存和加工方面。因此，合作社在衔接原材料采购、生产、收获、保存、加工和消费等各个环节中发挥的作用是一个合适的解决方案。”冯清荣先生说道。
以资金、科技等力量支持企业提高员工素质，创造有价值的产品，逐步打造产品品牌，提高产值。
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Phung Thanh Vinh先生 - 农业与农村发展部主任
通过参与供应链，合作社如果能充当中间商，就能降低投入服务成本，从而稳定地收购农产品。事实上，在义安省，合作社作为中间商参与的供应链已经非常多，并带来了高效率。例如，在南丹县、琼吕县和演州县，合作社就生产安全的蔬菜、块茎和水果……许多合作社甚至直接收购、推广产品，并直接销售给消费者。
例如，2019年成立的北桂森合作社（南丹）最初只有7名成员和22户合作农户，经过5年的运营，规模不断扩大，目前已拥有46户合作农户，每户种植1公顷或更多莲花，总面积在50至60公顷之间，产品种类丰富，共有15种产品，其中11种符合OCOP标准。合作社以信贷形式提供种子，并支持莲花的养护和采摘技术。
Sen Que Bac合作社主任范金进先生表示：“加入协会后，人们可以获得优惠的投入服务条件，以合理优惠的价格购买产品，合作社还能引导人们关注市场热销的产品类型，优先生产。一个组织良好的协会将带来更高的生产效率，每个成员都能成为主人，积极参与家庭生产，严格遵守技术流程，从而形成优质、集中的产品来源，满足合作社的加工需求。”
根据现行国家新规定（第27/2022号法令）：获得支持的国家目标计划下按价值链扶持生产发展的项目和模式，必须确保以下条件：至少50％的参与人群是国家目标计划的受益者，其中优先安排资源用于实施项目和模式，其中70％以上的参与人群为贫困户、近贫户、新脱贫户、少数民族家庭、革命有功人员、贫困户妇女。
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（待续）
