河内市学校牛奶项目公开招标的经验教训

Vinamilk 首席执行官 Bui Thi Huong 女士向 Dong Hieu 小学（太和镇）的学生赠送牛奶。照片：PV

节省超过 3520 亿越南盾，家长只需购买 2,954 越南盾/箱牛奶

2018年10月10日，河内市组织了学校牛奶项目公开招标，招标标准严格，旨在以最低的价格选出一家信誉良好、产能充足、质量保证的承包商。河内市的公开招标竞争激烈，共有11家单位参与竞标。然而，由于对财务能力、产量和竞争性价格压力的要求较高，最终只有3家企业参与竞标。

经过32天，11月12日，河内市在有关各方的见证下正式启动招标程序。最终，Vinamilk公司以压倒性优势胜出，成为合格投标单位，其投标价格最低为3.828万亿越南盾，比排名第二的投标单位低1300亿越南盾。

河内市学校牛奶计划已宣布，预计实施总成本超过4.18万亿越南盾，其中，预算支持超过1.29万亿越南盾，企业出资超过8.9万亿越南盾，家长出资超过2万亿越南盾。该计划实施期为2018-2019学年至2020年底，目标是让90%以上的学龄前儿童和小学儿童饮用牛奶……

因此，按照Vinamilk的投标价格，河内市节省了高达3520亿越南盾。这笔巨款的节省得益于河内市在社会保障项目招标过程中公开透明的原则。

河内市不仅选择最佳供应商，还对牛奶质量制定了严格的标准，确保符合卫生部的要求。河内市教育培训厅副厅长范春进表示，为该项目提供的牛奶必须添加微量营养素。具体来说，每100毫升牛奶添加三种微量营养素，含量如下：维生素D（1-1.4微克）、铁（1.4-1.9毫克）、钙（114-150毫克）。

中标方方面，Vinamilk对外关系部总监杜青俊先生表示，Vinamilk的中标价格为每箱6286越南盾，产品为灭菌鲜牛奶（含糖或不含糖），容量为180毫升，完全在越南生产。该产品将贴上“学生奶”的标签，不会在市场上销售。

根据项目规定，越南牛奶公司承诺支持中标价的23%，而非20%。这意味着，国家和家长只需承担每箱牛奶中标价的77%，其中家长只需承担47%，而非之前批准项目规定的50%。这样，家长每天只需花费约2954越南盾/箱牛奶，即可供孩子上学期间饮用。

2017年，太和镇同孝小学的学生获得了Vinamilk“越南长高牛奶基金”的牛奶捐赠计划。图片来源：PV

公开透明的招标效率

事实证明，公开招标是帮助河内省下数千亿越南盾的“魔杖”。不仅在学生饮用奶项目上取得成功，最近，河内市人民委员会主席阮德忠在还剑郡与选民见面时宣布，通过审查和组织30个郡的垃圾收集招标，河内市的预算节省了4万亿越南盾，受到了众多选民的欢迎。

此前，阮德忠先生也曾要求重新审核草坪修剪成本。仅凭他的一个订单，一年内首都多条大街和道路的草坪修剪总成本就减少了7000亿越南盾。

事实证明，招标总是比指定招标更有效，也比指定招标更省钱。尽管招标本身也存在很多负面因素，比如蓝队、红队……但总的来说，人们基本上承认，招标更倾向于创造竞争，降低成本，而不仅仅是把工资分配给亲戚、“亲信”……

为改善营养状况、为到2020年提高从幼儿园到小学儿童的身高做出贡献，越南政府总理于2016年7月8日以第1340/QD-TT号决定批准了学校奶计划，其目的是：“通过日常喂奶活动改善学龄前儿童和小学儿童的营养状况，以改善和降低营养不良发生率，提高越南儿童的身高和体力，为未来人力资源开发做出贡献”。

为越南儿童量身定制的计划必须透明公开地进行。河内市通过公开招标节省了高达3520亿越南盾，这一做法值得全国各地效仿。如果其他省市在实施学生奶计划时也进行公开招标，国家预算和家长将节省数千亿越南盾。

值得一提的是，招标过程还甄选了信誉良好、实力雄厚的供应商，确保项目不间断运行，供应的牛奶符合卫生部的质量标准。公开招标也最大程度地减少了项目实施过程中可能发生的意外事件。

经过一段时间的试点，评估了学校饮用奶项目的有效性后，乂安省人民委员会近日决定暂时停止该项目，并制定相关程序和文件，邀请牛奶供应商参与公开招标，选择优质、低成本、对学生最有利的牛奶供应商。希望乂安省也能吸取河内的经验教训，选择一家实力雄厚的企业，在当地有效实施学校饮用奶项目，确保优质、低成本，为国家和人民带来最大利益。