水电管理的经验教训

（Baonghean）-十三届国会第六次会议上，代表们听取了国家水电总体规划审查情况的报告。

因此，总理同意从已批准的1239个水电项目中剔除6个梯级水电项目和418个小水电项目；继续审查158个水电项目，不再考虑172个潜在水电项目，仅在确保效率、最大程度减少对环境和社会负面影响的前提下，在2015年之后投资建设4个梯级水电项目和132个小水电项目。仅义安省就已从已批准的44个水电项目中剔除7个项目和14个潜在水电项目。

根据国会科学、技术和环境委员会的评估，水电规划质量非常有限，许多项目因不可行而被淘汰，其中约37%的淘汰项目是小水电项目。许多水电项目的建设质量和安全水平非常低。对于小水电项目，近30%的大坝未经检查，近55%的大坝业主没有防洪和防风暴计划，约66%的大坝没有经批准的保护计划，只有约6%的投资者完成了项目开发区域边界的划定。

据工贸部报告，为水电开发占用的森林面积已超过5万公顷，而补伐林地面积仅为水电开发所砍伐森林面积的3.7%。由于水电开发阻水，河流枯竭，下游日益遭受咸水入侵，河流的交通功能遭到破坏。对灾害和人为风险的预测不够周密，许多水电站就像悬在居民区头顶的巨型水袋，一旦发生溃坝，根本无法避免。大小水电站对紧急泄洪和溃坝造成的损失尚未进行充分评估，也没有应急预案。大多数小型水电站不公布泄水时间表，在雨季和暴风雨季节给人们带来巨大损失。

国会代表认为，水电规划漏洞百出。规划过程仅仅停留在水电站梯级勘测，即只勘测河流的流量，了解河流的发电能力后再批准规划，而忽略了影响环境和社会的因素。小水电项目的大范围开发不仅效率低下，而且对环境造成极大危害（在总共1293个已批准的水电项目中，有1109个是小水电项目，但其发电量仅占总发电量的26%左右）。由于水电项目均位于高原山区，建设单位几乎完全放弃了对水电建设的监管，因此难免会出现工程质量难以保证的情况，例如广南省宋镇二级水电站的泄洪道。

尽管政府已指示停止40%的水电项目，但在讨论总体规划时，许多国会代表建议只批准取消那些效率低下、危害大的水电项目。现在的问题是如何对规划中保留的全部815个水电项目进行认真、科学的调查和重新评估，计算其社会经济效益以及对环境、生产和人民生活的危害，最终决定是否保留每个水电项目。在全国大规模部署水电项目时，科学家、专家和新闻界曾发出警告，但并未引起重视，导致了目前的后果。这对各职能部门和地方在水电管理方面是一个宝贵的教训。

陈鸿科