演洲的难题

June 18, 2014 15:05

近年来,演州政府始终重视沿海乡镇人口工作的开展。各项人口工作项目和计划始终得到及时、具体的落实。然而,沿海乡镇人口政策的落实仍面临困难和不足……

(Baonghean)-近年来,演州政府始终重视沿海乡镇人口工作的开展。各项人口工作项目和计划始终得到及时、具体的落实。然而,沿海乡镇人口政策的落实仍面临困难和不足……

Tuyên truyền về DS/KHHGĐ qua băng rôn khẩu hiệu tại Lễ phát động chiến dịch CSSKSS huyện Diễn Châu. Ảnh: Thành Hưng
在演州县生殖健康运动启动仪式上,通过横幅和标语宣传人口和计划生育。摄影:Thanh Hung

演州县人口与计划生育中心主任张德南先生一开口就问我们:“你们相信现在在演州还有人生第七个孩子吗?”我笑了,以为他在开玩笑。他说,虽然心里不高兴,但还是要确认一下。我们得知,这位在人口工作方面经验丰富的老干部并非在开玩笑。这正是发生在距离1号国道仅1公里多的演文乡东河村的情况。河文和夫妇的处境让所有人都感到难过,因为他们已经有了6个孩子,2014年初,他们家“打破计划”,生下了第七个孩子。

2014年,在田文乡,除了东河村的华先生和田女士一家创下了生下第七个孩子的“纪录”外,万台村的范文同先生和陈氏顺女士一家也创下了生下第六个孩子的纪录。田文乡人口专家表示,这些都是个别现象,生育第三胎及以上孩子的案例相当普遍。从2014年初至今,田文乡30%的新生儿都是生育第三胎及以上孩子的。

演州县共有39个乡镇,其中9个为沿海乡镇,占全县人口的29%。近年来,该县沿海乡镇受益于“52号项目”关于提高沿海人口素质的扶持项目。随着人口工作体系的积极参与,特别是自2013年9月以来,所有乡镇都配备了专职人口专家,沿海乡镇居民获得生殖保健和计划生育服务的机会日益增多。然而,沿海乡镇的人口工作仍面临一些亟待解决的难题。

该地区人口工作长期存在的难题仍然是生育3个及以上子女和性别失衡问题。沿海地区各乡镇的人口出生率和生育3个及以上子女的比例与本地区其他乡镇相比仍然较高,出生性别比失衡现象严重。主要原因仍然是难以获得生育服务以及生殖保健/计划生育服务。

令人担忧的是,如今无论是富裕家庭、公务员、公职人员,甚至社会知名人士,都正在形成想要生三胎的心态。这对人口政策和指导方针在沿海地区的传播和应用产生了重大影响。由于其他地区和其他领域缺乏榜样,这反而成了沿海地区劳动者违反人口和计划生育政策的借口……

值得注意的是,面向沿海居民的人口知识宣传普及会,参与者大多是熟悉的面孔,主要是那些在人口与生殖健康政策、性别平等教育等方面做得比较好的人士。对于那些曾经违反或属于违反人口政策高危人群的人来说,与人口官员的接触被视为“敏感”问题。加之沿海地区从业人员的特点是男性经常出海,长期在海上停留,女性则经常外出赶集,为生计奔波,接触人口/计划生育宣传内容的时间几乎“稀少”。因此,许多人口宣传活动组织得井井有条,宣传力度很大,“有人讲”,却“缺少需要倾听的人”,政策和指导方针仍然难以落实,违规行为持续发生,甚至多次反复。

2014年,52号项目宣传支持资金来源被削减。因此,年初以来,人口/计划生育宣传活动的组织开展遇到诸多困难,缺乏主动性,难以按计划完成好各项任务,难以按要求化解地方人口政策落实的压力。人口合作者队伍虽然得到了加强,但地方支持资金来源仍然较少,难以满足定期、持续、有效地组织人口活动的需要。同时,一些避孕工具和手段方面的支持内容也被削减。在沿海农村地区,高达70%的农村居民使用宫内节育器作为避孕方式,但目前支持的宫内节育器数量很少。目前,社区已经具备购买宫内节育器的资金,但垂直服务机构的产品供应不足以满足群众的需求。因此,人口主管部门要加强形势预测,准备好预案、手段和设备,及时做好支援、服务和解决基层急需解决的问题。

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