演洲的难题

（Baonghean）-近年来，演州政府高度重视沿海乡镇人口工作的开展。各项人口工作项目和计划始终得到具体、及时的落实。然而，沿海乡镇人口政策的落实仍然面临困难和不足……

演州县生殖健康宣传活动启动仪式上，工作人员通过横幅和标语宣传人口和计划生育。图片：Thanh Hung

演州县人口与计划生育中心主任张德南先生一开口就问我们：“你们相信现在在演州还有人生第七个孩子吗？”我笑了，以为他在开玩笑。他说，虽然心里不高兴，但还是要确认一下。后来才知道，这位在人口工作方面经验丰富的老干部不是在开玩笑。就在距离1号国道仅1公里多的演文乡东河村，就发生了这样的事情。河文和夫妇的处境让所有人都感到难过，因为他们已经有了6个孩子，2014年初，他们家“打破计划”，生下了第七个孩子。

2014年，在田文乡，除了东河村的华先生和田女士一家创下了生育第七个孩子的“纪录”外，万台村的范文同先生和陈氏顺女士一家也生育了第六个孩子。田文乡人口专家表示，这些都是个别现象，生育第三个或更多孩子的情况相当普遍。从2014年初至今，田文乡30%的新生儿都生育了第三个或更多孩子。

演州县共有9个沿海公社（全县39个乡镇），占全县人口的29%。近年来，该县沿海公社受益于“52号项目”关于提高沿海人口素质的扶持项目。随着人口工作体系的积极参与，特别是自2013年9月以来，所有公社都配备了专职人口专家，沿海公社居民获得生殖保健和计划生育服务的机会日益增多。然而，沿海公社的人口工作仍然面临一些亟待解决的难题。

该地区人口工作的长期难题仍然是生育三孩及以上和性别失衡问题。沿海地区各乡镇的人口出生率和生育三孩及以上的比例与本地区其他乡镇相比仍然较高，出生性别比失衡现象严重。其主要原因仍然是难以获得和提供生殖保健/计划生育服务。

令人担忧的是，如今即使是富裕家庭、公务员、公职人员，甚至社会知名人士，也正在形成想要生三胎的心态。这对人口政策和指导方针在沿海地区的传播和应用产生了重大影响。由于其他地区和其他领域缺乏榜样，沿海地区的工作人员很容易以违反人口和计划生育政策为借口……

值得注意的是，面向沿海居民的人口知识宣传、普及和传播，主要由熟悉的面孔参与，主要是那些在人口与生殖健康政策指导方针以及性别平等教育方面做得比较好的人士。对于那些曾经违反或属于违反人口政策高危人群的人来说，联系人口官员被视为“敏感”事项。加之沿海从业人员的特点是男性经常出海，长期在海上停留，女性则经常外出赶集，为生计奔波，因此，花时间接触人口/计划生育方面的宣传内容……几乎是“罕见”的。因此，许多人口宣传活动组织得非常精心，宣传范围非常广泛，“有人说”，但“缺少需要倾听的人”，政策指导方针仍然难以落实，违规行为持续发生，甚至在某些情况下反复发生。

2014年，52号项目宣传支持资金来源被削减。因此，年初以来，人口/计划生育宣传活动的组织开展遇到诸多困难，缺乏按计划做好各项任务的主动性，难以化解地方落实人口政策的压力。人口工作队伍虽然得到了加强，但地方支持资金来源仍然有限，难以满足定期、持续、有效地开展人口工作的要求。同时，一些避孕工具和手段方面的支持内容也被削减。在沿海农村地区，高达70%的农村居民使用宫内节育器作为避孕措施，但目前支持的宫内节育器数量很少。目前，公社有充足的资金购买宫内节育器，但垂直服务机构的产品供应不足以满足群众的需求。因此，人口主管部门要加强形势预测，准备好预案、手段和设备，及时做好支援、服务和解决基层紧急问题的准备。

德阳