对义安省 PCI 成分指数的担忧

存在的问题和瓶颈

根据VCCI 2022年公布结果义安省排名下降的4个指数中，下降幅度最大的两个指数是市场进入指数（从第29位下降到第46位）和劳动力培训指数（从第31位下降到第48位）。

接下来的指数是时间成本，从30下降到42；土地获取指数继续下降，从40下降到45。

相反，10个指数中有4个指数得分下降，跌至平均水平（跌出前30名）。其中，市场进入指数下降0.22分，下降17位；土地获取指数下降0.25分，下降5位；时间成本指数下降0.49分，下降12位；劳动力培训指数下降0.77分，下降17位。

其中，营商支持政策指数单独下降0.93点，但上升6位。

省级竞争力指数 PCI 2022。

成分股指数的下跌让很多人感到失望，也给相关领域的管理者带来了疑问和压力。

招聘人员在越南-韩国技术职业学院就业对接会上与职业院校学生见面。图片：阮海

事实上，2022年上述分项指标得分较低并不令人意外，在前几年发布的PCI指数研讨会和分析中已有指出。相应地，近年来，义安省的土地获取、非正式成本、市场准入和劳动力培训等指标持续排名垫底。

具体来看，市场进入指数2019年排名第16位，2020年下降至第44位，下降28位；2021年上升至第29位，上升15位，2022年下降至第44位，下降17位。其次，土地获取指数2019年排名第42位，2020年上升至第35位，上升7位，2021年下降至第40位，下降5位，2022年继续下降5位，位列第45位；劳动力培训指数2019年排名第23位，2020年下降至第42位，下降19位；2021年上升11位，位列第31位，2022年下降17位，位列第48位。

观察过去四年的PCI指标，我们发现，尽管该省一直在努力提高，但总体而言，义安省PCI的各项指标和构成仍然不稳定且不可持续。今年略有改善，明年则会下降，反之亦然。有些指标今年提高了几十个等级，但去年却下降了，而且没有人确定明年还会进一步下降。

省就业服务中心为毕业、完成长期职业培训项目的职业学生提供咨询服务。图片：阮海

越南工商会义安分会专家坦言：“上述各分项指标，特别是土地准入或劳动力培训指标，存在着固有的局限性和瓶颈，如中小企业没有资格在基础设施投资齐全的工业园区租用土地，也没有资源清理和寻找生产场地；如果劳动力收入得不到提高，就很难招募到熟练、高素质的工人，反之亦然……近期，如果该省没有根本性的突破性解决方案，短期内将很难改善。”

科技厅厅长陈国成先生（受省人民委员会委托，负责制定第一阶段各厅、分厅、县镇各级竞争力指数评估标准和方法）表示：“分项指数下降并不意味着地方或分厅没有采取任何行动，而可能是地方在这方面的关注和努力不够；也可能是本省虽然有所进步，但其他省份决心更大、措施更到位，结果更好，应该会推动我们的指数下降。问题在于，每次排名下降后，本省和相关领域都需要客观评估，找到改进方案……

如何提高劳动培训指数？

在PCI 2022年公布的表格中，有4项指标多年未见改善，依然“停滞不前”，包括劳动力培训、土地获取、市场进入和时间成本。

上述指标中，被低估且排名下降的是劳动力培训指数。其原因是义安省拥有中部地区最强大的职业培训体系。、丰富的非技术劳动力和大量受过培训的工人。然而，劳动力培训指数（包括企业评估是否容易招聘非技术工人、技术人员和监督管理人员的比例（%）；企业中从职业培训机构毕业的工人比例）根据这些小变量进行排名，义安省在63个省市中排名第48位，处于全国垫底水平，得分比排名靠前的省市低20-30%。

义安小型工业职业学院师生在进行机械操作实践课。图片来源：阮海

东南经济区企业与劳动管理厅厅长丁文峰坦言：“劳动力培训指数实际上是当地私营企业对我省非技术工人、技术工人、管理和监督人员招聘情况的评价和评估。义安省劳动力资源丰富，但由于工资收入低，没有技术工人愿意留下来。”

事实上，由于月工资收入只有外省的70%，且没有福利、工龄津贴，加上房租、水电费等生活费用昂贵，近期不少工人在参加完园区面试后，不再留在家乡打工，而是选择到外省务工或劳务输出。

公司领导在明英-金莲服装股份公司检查服装产品质量。照片由工厂提供

兴原县一家投资工业园区基础设施建设的企业负责人表示：“事与愿违，租地建厂的企业很难招到义安工人。为了查明原因，行政人力资源部门进行了调查，发现在当地固定工资约为700万越南盾/月的情况下，住得远的工人如果没有宿舍或私人住房就无法居住；在地方，为工人建造房屋出租，每户价格不同，水电费的收取也相当随意，没有任何管理委员会进行监督。”

近年来，选择出国务工已成为义安省工人的主流趋势，这也影响了当地企业的招聘。图：阮海

越南劳动荣军社会部就业劳动安全司司长陈飞雄也持相同观点，他表示：“PCI劳动力培训指标主要体现在劳动力的招聘和使用方面。近年来，我省各工业园区企业对劳动力的需求量很大。”

然而，这些企业只招收非技术工人和女性员工。一些外商直接投资企业还要求员工懂中文，因此很难找到合适的员工，因为拥有专业知识和外语的员工必须完成大学或学院的教育。问题在于，企业希望招聘到高素质的员工，但又不愿花钱联系和协调职业学校来教授员工中文。

东南经济区与省劳动荣军社会厅合作，每年组织职业培训机构与企业进行劳动力供需对接。图片：吴海

东南经济区统计数据显示，2020年至2022年3年间，经济区企业共招聘工人近2万名，但拥有大中专以上学历的仅12人，其余均为非技术工人和女性工人。

另一方面，由于义安省工人的平均收入较低（第3、4区最低工资），因此也很难吸引高素质工人和专家型技术工人。

2022年，工人在VSIP义安工业园区参加就业接洽会。图片来源：阮海

这与南北工业园区重点省份的情况截然不同，这些省份需要懂外语的高技能工人的企业，从第三年开始就主动联系职业学校进行培训。

“义安省工业园区工厂的劳动力几乎都留给了当地和职业培训机构。因此，义安省的职业学校每年培训约1000名工人，但只有约30%在省内工作，其余的则受到外省企业的欢迎和邀请。” 越南-韩国工业技术学院校长胡文潭博士分享道。

越南-韩国工业技术学院与用工单位签署劳务供应协议。图片来源：义安报

为提高这一指标，东南经济区企业与劳工管理部部长丁文峰表示，企业只有提高工人每月收入，重视社会保障和福利制度，为工人和劳工修建社会住房和宿舍，对劳动力需求量大、专业化程度高的企业必须加强与职业学校的协调培训资源和招募……

自2023年初起，已获政府总理批准将义安省荣市、雄原市和义禄市工业园区的地区最低工资标准从3-4区（最低）调整为2区。鉴于目前吸引劳动力的竞争态势，我省工业园区企业必须逐步提高收入以吸引优质劳动力；同时，如果条件允许，义安省将提议将最低收入标准提高至1区。希望届时，全省年度PCI中的劳动力培训指数将得到更加稳固的提高。

（东南经济区企业与劳动管理厅代表分享）