对义安省PCI成分指数的担忧

问题和瓶颈

根据VCCI 2022 年公布的结果在义安省排名中下降的四个指数中，下降幅度最大的两个指数是市场准入指数（从第 29 位下降到第 46 位）和劳动力培训指数（从第 31 位下降到第 48 位）。

下一个指标是时间成本，从 30 到 42；土地获取指数继续下降，从 40 到 45。

相反，10 个指数中有 4 个得分下降，跌至平均水平（排名在前 30 名之外）：市场准入下降 0.22 分，排名下降 17 位；土地获取下降 0.25 分，排名下降 5 位；时间成本下降 0.49 分，排名下降 12 位；劳动力培训指数下降 0.77 分，排名下降 17 位。

仅商业支持政策指数一项就下降了0.93分，但排名却上升了6位。

2022年省级竞争力指数PCI。

成分股指数的下跌令许多人感到失望，也给相关领域的管理者带来了疑问和压力。

招聘人员在越南-韩国技术职业学院就业对接会上与职业院校学生会面。照片：阮海

事实上，上述各项指标在2022年得分较低并不令人意外，此前几年发布的PCI指数研讨会和分析报告都已指出了这一点。因此，近年来，义安省的土地获取、非正规成本、市场准入和劳动力培训等指标一直排名垫底。

具体而言，市场准入指数在2019年排名第16位，但2020年下降至第44位，下降28位；2021年上升至第29位，上升15位，但2022年下降至第44位，下降17位。其次，土地获取指数在2019年排名第42位，2020年上升至第35位，上升7位，但2021年下降至第40位，下降5位，2022年继续下降5位至第45位；劳动力培训指数在2019年排名第23位，但2020年下降至第42位，下降19位；2021年上升11位至第31位，2022年下降17位至第48位。

观察过去四年的PCI指数，我们发现，尽管义安省已努力改善，但总体而言，该省的各项指数及其构成要素仍不稳定且不可持续。今年略有改善，但明年可能又会下降，反之亦然。有些指数今年上升了几十个等级，但去年却有所下降，而且谁也无法确定明年是否会进一步下降。

为学生毕业后的职业培训提供咨询，并在省就业服务中心完成长期职业培训项目。照片：阮海

越南义安工商会的一位专家坦言：上述各项指标，特别是土地获取和劳动力培训指标，存在固有的局限性和瓶颈，例如中小企业不具备在基础设施完善的工业园区租赁土地的资质，也没有资源清理和寻找生产用地；如果劳动力收入没有提高，就难以招到技术娴熟、素质高的工人，反之亦然……短期内，如果义安省没有根本性的突破性解决方案，短期内很难取得显著改善。

省科技厅厅长陈国成先生（该厅是省人民委员会委托制定第一阶段省、区、乡镇各级竞争力指数评估标准和方法的机构）表示：各项指标下降并不意味着地方或部门没有努力，而是可能表明地方在该领域的重视程度和投入力度不够；也可能是全省整体水平有所提高，但其他省份采取了更有针对性的措施，因此排名更高，从而拉低了我们的排名。问题在于，每次排名下降后，省政府和相关部门都需要进行客观评估，以找到改进的办法……

如何提高劳动培训指数？

在 PCI 2022 公告表中，有 4 项指标多年来没有改善，仍然“停滞不前”，包括劳动力培训、土地获取、市场准入和时间成本。

在上述指标中，最被低估且排名靠后的指标是劳动培训指数。原因在于，这令人遗憾，因为……义安省拥有中部地区最强大的职业培训体系。义安省拥有大量非熟练劳动力和较高比例的受过专业培训的工人。然而，基于劳动力培训指数（包括一些小变量，例如企业评估其招聘非熟练工人、技术人员和主管管理人员的难易程度（%），以及企业中职业培训机构毕业生的比例），义安省的排名仅为48/63，处于全国后列，得分比排名前列的省市低20-30%。

义安省小型工业职业学院师生正在进行机器实操课。摄影：阮海

东南经济特区企业与劳动力管理部主任丁文峰先生坦言：“劳动力培训指数实际上是本省私营企业对招聘非熟练工人、技术工人、管理和监督人员的意见和评价。在这方面，义安省劳动力资源丰富，但由于工资和收入低，没有熟练工人或技术工人愿意留下来。”

事实上，由于月薪只有其他省份的 70%，而且没有福利或工龄津贴，再加上房租、水电费等生活开支昂贵，最近许多工人在工业园区参加完面试后，决定去其他省份工作或输出劳务，而不是留在家乡工作。

明英-金莲服装股份公司领导正在检查服装产品质量。照片由供应商提供。

一位在雄原县投资工业园区基础设施的企业代表表示：与预期相反，租地建厂的企业发现很难招到义安省的工人。为了找出原因，行政人力资源部门进行了一项调查，发现由于地区固定工资约为每月700万越南盾，居住偏远、没有宿舍或独立住房的工人难以维持生计；在一些地方，人们为工人建造出租房屋，但每户价格不同，水电费的收取也相当随意，没有任何管理机构进行监督。

近年来，选择出国工作已成为乂安省劳动者的主要趋势，影响了当地企业的招聘。图片：阮海

劳工、荣军和社会事务厅就业与劳动安全司司长陈飞雄先生也持相同观点，他表示：劳动培训的PCI指数主要指的是劳动力的招聘和使用情况。近年来，省内工业园区的企业对劳动力需求量很大。

然而，这些企业只招聘非技术工人、女性工人，一些外商直接投资企业还要求应聘者懂中文，因此很难找到愿意应聘的工人，因为具备专业技能和外语能力的工人必须上过大学或学院。问题在于，企业想要招聘高素质的工人，却不愿意花钱与职业学校对接协调，为工人提供语言培训。

职业培训机构与企业之间的年度劳动力供需对接工作由东南经济区联合省劳动荣军社会事务厅组织开展。照片：吴海

东南经济区统计数据显示，2020 年至 2022 年这 3 年间，经济区内企业共招聘了近 2 万名工人，但其中只有 12 名工人拥有大专或大学学历，其余均为非技术工人和女性工人。

另一方面，由于义安省工人的平均收入相当低（3区和4区为最低工资），因此也很难吸引高素质的工人和专业技能工人。

2022年，参加VSIP义安工业园就业对接会的工人。摄影：阮海

这与南北工业园区的重点省份截然不同，在这些省份，需要高技能工人且懂外语的企业会从大三开始主动联系职业学校进行培训。

“义安省工业园区工厂的劳动力几乎完全依赖于当地社区和职业培训机构的帮助才能生存。因此，义安省的职业学校每年培训约1000名工人，但其中只有约30%的人在本省工作，其余的人则被其他省份的企业邀请或雇用，”越南-韩国工业技术学院院长何文潭博士表示。

越韩工业技术学院与用工单位签署劳务派遣协议。图片由《义安报》提供。

据东南经济区企业与劳工管理部主任丁文峰先生介绍，为改善这一指标，企业必须提高员工月收入；重视社会保障和福利制度，建设社会住房和工人宿舍；而那些需要大量专业劳动力的企业则需要……加强与职业学校的协调培训资源并招募人员……

自2023年初以来，义安省已获总理批准，将荣市、雄原市和宜禄市工业园区的区域最低工资标准从3-4级（最低）调整至2级。鉴于当前企业为吸引人才而展开的激烈竞争，我省工业园区的企业必须逐步提高收入以吸引优秀人才；同时，如果条件允许，义安省将提议将最低工资标准提升至1级。希望届时，全省年度PCI（省工业绩效指数）中的劳动培训指数能够得到更显著的提升。

（东南经济特区企业和劳工管理部门代表分享）