对义安省 PCI 成分指数的担忧

问题和瓶颈

根据VCCI 2022 年公布结果在义安省排名下降的四个指数中，下降幅度最大的两个指数是市场进入指数（从第29位下降到第46位）和劳动力培训指数（从第31位下降到第48位）。

接下来的指数是时间成本，从30下降到42；土地使用权指数继续下降，从40下降到45。

相反，10个指数中有4个指数得分下降，跌至平均水平（跌出前30名）：市场进入下降0.22分，下降17位；土地获取下降0.25分，下降0.5位；时间成本下降0.49分，下降12位；劳动力培训指数下降0.77分，下降17位。

其中，营商支持政策指数下降0.93点，但上升6位。

省级竞争力指数 PCI 2022。

成分股指数的下跌让很多人感到失望，也给相关领域的管理者带来了疑问和压力。

招聘人员在越南-韩国技术职业学院就业对接会上与职业院校学生见面。照片：阮海

事实上，2022年上述分项指标得分较低并不令人意外，在前几年发布的PCI指数研讨会和分析中已经指出。相应地，近年来，义安省的土地获取、非正式成本、市场进入和劳动力培训等指标一直排名垫底。

具体而言，市场进入指数2019年排名第16位，2020年下降至第44位，下降28位；2021年上升至第29位，上升15位，2022年下降至第44位，下降17位。其次，土地获取指数2019年排名第42位，2020年上升至第35位，上升7位，2021年下降至第40位，下降5位，2022年继续下降5位，位列第45位；劳动力培训指数2019年排名第23位，2020年下降至第42位，下降19位；2021年上升11位，位列第31位，2022年下降17位，位列第48位。

观察过去四年的PCI指标，我们发现，尽管该省努力改善，但总体而言，义安省的各项指标和PCI分项指标仍然不稳定且不可持续。今年略有改善，明年则有所下降，反之亦然。有些指标今年上升了几十个等级，但去年却有所下降，而且没有人确定明年是否会进一步下降。

省就业服务中心为毕业生提供职业培训咨询，完成长期职业培训项目。图片：阮海

越南工商会义安省专家坦言：“上述各组成指标，特别是土地准入或劳动力培训指标，存在着先天的局限性和瓶颈，如中小企业没有资格在基础设施投资齐全的工业园区租用土地，也没有资源清理和寻找生产场地；如果劳动收入得不到提高，就很难招募到熟练、高素质的工人，反之亦然……在不久的将来，如果该省没有根本性的突破性解决方案，短期内将很难改善。”

科技厅厅长陈国成先生（受省人民委员会委托，负责制定第一阶段各厅、分厅、县镇各级竞争力指数评估标准和方法）表示：“分项指数下降并不意味着地方或分厅没有做任何事，而可能是地方在这方面的关注和努力不够；也可能是本省虽然有所进步，但其他省份有决心、有具体措施，所以结果更好，应该会把我们的指数拉低。问题是，每次排名下降之后，本省和相关领域都需要客观评估，找到改进的方法……

如何提高劳动培训指数？

在PCI 2022年公布的表格中，有4项指标多年来没有改善，仍然“原地踏步”，包括劳动力培训、土地获取、市场进入和时间成本。

上述指标中，被低估、不幸排名下降的是劳动力培训指数。令人遗憾的是，义安省拥有中部地区最强大的职业培训体系。、丰富的非技术劳动力和大量受过培训的工人。然而，劳动力培训指数（包括企业评估是否容易招聘非技术工人、技术人员和监督管理人员的比例（%）；企业中从职业培训机构毕业的工人比例）在基于这些小变量的排名中，义安省在63个省市中排名第48位，处于全国垫底水平，得分比排名靠前的省市低20-30%。

义安小型工业职业学院师生在进行机械操作实践课。图片来源：阮海

东南经济区企业与劳动管理厅厅长丁文峰坦言：“劳动力培训指数实际上是本省私营企业对我省招聘非熟练劳动力、技术劳动力、管理和监督人员的评价和评估。在这方面，义安省劳动力资源丰富，但由于工资和收入低，没有熟练或技术劳动力愿意留下来。”

事实上，由于月薪只有外省的70%，没有福利、工龄津贴，加上房租、水电费等生活费用昂贵，近期不少工人在参加完园区面试后，不再留在家乡打工，而是选择到外省务工或劳务输出。

公司领导在明英-金莲服装股份公司检查服装产品质量。图片由供应商提供

兴原县一家工业园区基础设施投资企业的代表表示：“事与愿违，租地建厂的企业在义安省招工非常困难。为了查明原因，行政人力资源部门进行了调查，发现当地工资固定为700万越南盾/月，住得远、没有宿舍或私人住房的工人根本无法维持生计；在地方，政府为工人建造房屋出租，每户价格不同，水电费的收取也相当随意，没有任何管理委员会进行监督。”

近年来，选择出国务工已成为义安省工人的主流趋势，这也影响了当地企业的招聘。图片：阮海

越南劳动荣军社会部就业劳动安全司司长陈飞雄也持相同观点，他表示：“PCI劳动力培训指标主要体现在劳动力的招聘和使用方面。近年来，我省各工业园区企业对劳动力的需求量很大。”

然而，这些企业只招非技术工人、女工，一些外商投资企业还要求懂中文，因此很难找到合适的工人，因为拥有专业知识和外语的工人必须上过大学或学院。问题在于，企业想招到高素质的工人，却又不愿花钱联系和协调职业学校来教工人语言。

东南经济区与省劳动荣军社会厅合作，举办职业培训机构与企业之间的年度劳动力供需对接会。图片：吴海

东南经济区统计数据显示，2020年至2022年3年间，经济区企业共招聘近2万名工人，但拥有大专以上学历的工人仅有12人，其余均为非技术工人和女性工人。

另一方面，由于义安省工人的平均收入相当低（第3、4区最低工资），因此也很难吸引高素质工人和专家型技术工人。

2022年，工人在VSIP义安工业园区参加就业接洽会。图片来源：阮海

这与南北工业园区重点省份的情况截然不同，这些省份需要高技能、懂外语的工人的企业，从第三年开始就主动联系职业学校进行培训。

“义安省工业园区工厂的劳动力几乎都依靠当地和职业培训机构生存。因此，义安省的职业学校每年培训约1000名工人，但只有约30%在省内工作，其余的则受到外省企业的欢迎和邀请。” 越南-韩国工业技术学院校长胡文潭博士分享道。

越南-韩国工业技术学院与用工单位签署劳务输出协议。图片来源：义安报

为提高这一指数，东南经济区企业与劳动管理部部长丁文峰表示，企业只有改善和增加工人的月收入，重视社会保障和福利制度，为工人和劳工建造社会住房和宿舍，对劳动力需求量大、专业化程度高的企业必须加强与职业学校的协调培训资源和招募……

自2023年初起，宜安省已获政府总理批准将荣市、雄原市和宜禄市工业园区的地区最低工资标准从3-4区（最低）调整到2区。鉴于目前吸引劳动力的竞争态势，我省工业园区企业必须逐步提高收入以吸引优质劳动力；同时，如果条件允许，宜安省将提议将最低收入提高到1区。希望届时，我省年度PCI中的劳动力培训指数将得到更加稳固的提高。

（东南经济区企业与劳动管理厅代表分享）