渔业政策不足

(Baonghean) - 渔业是一项传统行业，对经济发展、维护海洋和岛屿主权至关重要，但相关政策却十分薄弱，缺失。仅在2013年，我省就发生了23起渔船事故，其中两起严重事故，造成16名船员遇险。这一现实亟需重视渔民保险制度，确保他们安心无虞。紧贴大海

在拉克昆渔港（Lach Quen Fishing Port）准备冰块，准备启程。图片：范邦（Pham Bang）

事故增多

我们来到明清村（琼龙村、琼琉村）。三个多月前，仅仅一天，这个渔村就失去了八名支撑全家的年轻人。村子一片荒凉，所有男人都出海打鱼了，女人则在家补网，等待渔船归来。陈氏海女士在她长子裴黄协的祭坛上焚香，裴黄协至今仍下落不明。她憔悴的脸上噙满了泪水。她说：“他是家里的主要经济支柱，刚结婚，孩子才4个月大。全家借钱造了一艘价值15亿越南盾的船，只航行了一次就出事了。当天，Hiep打电话说要回家，一家人正准备去码头卖鱼，但三天后他仍然失踪。家人和邻居向公社和区报告寻找他，但没能找到。后来，他们在Ky Anh岸边发现两具尸体，认为是船出了事故。直到现在，孩子失踪，尸体也没找到，船也沉了，家里负债累累。”

当被问及Hiep先生和其他渔民是否参加了船员保险和渔船保险时，他的家人说：“他们参加了全额船员保险，但没有参加渔船保险。所以船沉了，他们没有得到任何赔偿。” 至于船员保险，他们只得到了一半的赔款，也就是1000万越南盾，保险公司回复说，他们会等到6个月后，看看失踪人员是否会回来（？）。Hai女士伤心地说：“如果我的孩子能回来，我们为什么要1000万越南盾！”

不仅是琼龙乡明清村，此前，2013年11月27日，安化省琼琉县新安乡阮文智先生的NA-90249-TS号渔船桅杆断裂，船身倾斜，被海浪沉没，造成8名船员失踪，财产损失25亿越南盾。家住黄梅县琼迪乡富利2村的NA-QL0020-TS号渔船船主陈玉山先生说，他在外海捕蟹时，遭遇大浪和强风，船锚脱落，导致船只沉没，受损严重。幸运的是，他和船员被其他船只救起，但损失仍达3亿越南盾左右。同样是在2013年，阮文孟先生在白龙尾岛捕鱼时，他位于同田村的船发生了事故，沉没了。虽然文孟先生幸运地获救，但他的船仍然沉在海底。由于他没有为船只和人员购买保险，因此在事故发生时他没有得到任何救助。

黄梅县琼立乡同田村段平先生的400马力渔船在白咀坝作业时触礁漏水，船体受损，损失约10亿越南盾。演州县演璧乡决胜村陈文心先生的渔船在作业时因洪水遭遇急流，失去控制被卷上岸，沉没，损失逾6亿越南盾。此前，2012年琼立乡决胜村陈廷海先生家的240马力渔船遭龙卷风袭击沉没，造成3人死亡。虽然边防站及时打捞了渔船，但渔船和人员的损失十分惨重。值得一提的是，遇难者并未购买船员保险，因此事故发生时，并未得到赔偿……

明清村村长陈忠政说：村里340户人家有180户出海，拥有18艘90艘以上载重量的远洋渔船。目前，没有人购买渔船保险，因为保险费太贵，渔船大多负债累累，买不起（渔船保险费大约几亿越南盾），但船员基本都有保险。船员生活仍然很困难，国家需要为他们提供保险支持，让他们安心出海。虽然每人只有30万越南盾，但很多人仍然无力支付。

在明成（琼龙）拥有一艘550 CV船的船长陈德泰说：“江上生活充满风险。即使我们非常小心，仍然无法预测任何事情。因此，我们希望得到党和国家的更多关注。如果有条件为我们提供探测器支持，如果没有条件，有保险支持政策也是一件非常好的事情。”

需要更有力的支持政策

近年来，东海天气愈发复杂，风暴、热带低气压和不守规则的风暴频发。与此同时，海上船舶数量增加，并非所有人都熟悉航线，因此暴风雨期间渔船事故增多…… 乂安省农业与农村发展厅统计数据显示：仅2013年，就发生23起渔船事故，给渔民生命财产造成严重威胁。许多事故后果令人心碎，船只沉没、船员失踪，船员家属生活十分艰难。

面对此类损失，许多船东意识到船员保险的重要性，它能帮助自己和船员们安心出海。位于琼拉（黄梅镇）的NA 90905号船（载重量超过600艘渔船）的船东潘文海先生说：“为了安心出海，保障船员们的权益，我给每位船员都买了船员保险。每人每年30万越南盾，15人共计450万越南盾。此外，在发生多起事故后，边防部队也进行了严格检查：没有船员保险的人一律不准出海。” 潘先生在琼拉乡的代理处购买了保险。但当被问及他是否为自己的渔船购买了保险时，他表示自己负担不起。即使买够了，也要2亿越南盾，这笔钱太多了，因为他和许多其他船东一样，在建造船只时举债很多。阮友清（同进琼立）分享了自己的看法：对于渔船，他不买保险，但对于船员保险，他有几年买，有几年不买。原因是，他见过事故，但获得赔偿却“非常麻烦”。手续繁琐，文件繁多，而且他和很多人经常远在海上，很少在家，所以非常犹豫。他知道不买保险有风险，但不得不接受，因为省一分钱，就是省一分钱。

乂安省第十六届人民议会第三次会议通过决议，支持贫困渔民和持有90CV以上远洋捕捞保险的渔民购买船员保险。然而，这项政策在基层落实力度不大。原因在于，沿海地区的贫困家庭往往只有老人、妇女，或者没有人出海。而有家人出海的家庭又不属于贫困户，因此这项政策未能真正发挥其应有的作用。琼龙乡（琼瑠）人民委员会副主席裴长山表示：“渔民们不得不自己购买船员保险，虽然金额不多，但在渔民有难的时候，这笔钱却意义非凡。因此，如果国家能够支持这项‘最小’的政策，对人民来说将非常安心。”琼龙乡是琼瑠省渔业最强的乡，拥有35艘围网渔船。

水产资源开发与保护司司长阮志良表示：“目前，义安省的渔业政策暴露出诸多缺陷。渔业是该省传统且非常重要的产业，但相关政策却十分薄弱。即使在河静省，建造400艘及以上渔船的渔民也能获得每艘4亿越南盾的补贴，而义安省每艘渔船的补贴仅为5800万越南盾。对于渔民来说，船员保险是一项至关重要的人道主义事务，需要国家予以支持，以确保所有渔民都能在海上安心无虞。”

船员保险对于渔民来说就像一件“救生衣”。但目前很多船舶并没有配备这种“救生衣”。不少渔民打了个比方：目前，针对农民，国家有一项农业保险政策，旨在支持农业生产者应对自然灾害，促进农业发展，其中政府决定对贫困户提供100%的保险费支持，对近贫户提供90%的保险费支持，对一般家庭，支持费用最高可达60%。种植水稻，饲养水牛、奶牛、猪、鸡、家禽以及查鱼、巴沙鱼、黑虎虾、南美白虾等水产品的家庭，都可以享受农业保险的支持。而高风险的船员保险，国家尚未给予支持。

周兰