湖泊、灌溉水坝和水电站管理不足

水库、大坝和水电站的管理、监督和运行，直接关系到人民群众的生产生活，但从过去的实践看，这项工作还存在不少缺点和不足。

许多水坝不安全

义安省目前有1061座水库，其中包括55座大型水库、220座中型水库和786座小型水库。根据地方分权，灌溉有限责任公司管理着101座水库；地方政府管理着960座水库。目前，1061座水库中只有2座设有闸门并设有运行程序，其余水库则采用自由泄洪道进行调节。

义安省目前最大的水库是武茂湖（位于黄梅镇）。该湖水容量为7500万立方米。³，流域面积215平方公里²，为3431公顷土地提供灌溉用水，为400公顷土地提供水产养殖用水，并为该地区11.9万居民提供生活用水，其中包括黄梅镇和琼吕县的19个坊乡。湖中有5个由电动绞盘控制的调节闸门。该项目于2010年进行了翻新升级，取水涵洞于2020年进行了修复。这是义安省唯一一个拥有与灌溉总局联网的SCADA监控系统的灌溉水库。

Vuc Mau 水库溢洪道泄洪。照片：范邦

9月底和10月初的洪水是由4号风暴环流引起的。黄梅镇数百户家庭被严重淹没。持续多日的洪涝灾害。最初人们认为洪涝灾害是由于武茂水库泄洪造成的。然而，根据管理和运营武茂水库的北义安灌溉有限公司的报告，水库泄洪严格按照规定程序进行。因此，当时黄梅县正遭遇特大暴雨，将严重洪涝灾害归咎于武茂水库的说法是不正确的。

在4号台风登陆前，该单位还积极泄洪，当时水库水位尚未达到21米正常蓄水位，甚至未达到22.72米的洪水截流水位。据北义安灌溉有限公司领导介绍，并经《义安报》记者调查，造成洪灾的原因之一是黄梅河淤积，河道不通。特别是一些单位修建南北高速公路项目，造成河道泥石流堵塞，造成洪灾时间延长、泄洪缓慢。

2022年9月下旬，黄梅镇发生洪水。图片来源：Nhat Thanh

据农业与农村发展部统计，自2000年至今，已对374个湖泊进行了升级改造和修复，687个湖泊尚未进行修复改造，其中70个湖泊受损严重，存在安全隐患。此外，大多数水库缺乏测控设备，区乡两级专业灌溉人员不足，地方管理的水库在防灾减灾方面积极性不高。由于资金困难，一些依法应当实施的大坝和水库安全管理内容未能落实，例如：设置水坝和水库防护标志；制定运行规程；进行大坝安全检查；安装监测和操作系统、信息设备，对大坝及下游地区进行安全预警；绘制洪水图……

水电水库系统运行过程需要更加透明

目前，该地区共有32个水电项目，其中22座水电站已投入运营，总装机容量为934.9兆瓦。在22座已投入运营的水电站中，只有两座设计用于防止下游洪水：Ban Ve（Tuong Duong）和Hua Na（Que Phong）。根据运营流程，Ban Ve水电站已水调节功能（在丰水年储存部分水量，以便在枯水年提供更多水量）。Ban Ve 水库容量为 18 亿立方米³正常蓄水位高程200m时，其中3.2亿立方米³是防御洪涝灾害的能力。

班韦水电站全景。图片：Linh Chi

华纳水电站同样为年调节水量设计。华纳水库按马河流域库间调度程序运行。水库库容5.6935亿立方米。³水库正常蓄水位时，库容（235～240米）1亿立方米。³。华纳湖向下游流至清化省的Cua Dat。

除班韦和华纳水电站外，其余20座水电站采用昼夜调节模式运行，即调节和重新分配河流流量以适应一天的用水需求。这些水电站同样不具备防洪能力，无法为下游地区截流减灾。此外，水库河床淤积也是中小型水电站面临的一个现实问题。因此，水库的蓄水能力无法达到最初的设计水平。当暴雨来袭时，水位尚未达到泄洪水位，但许多水电站不得不进行泄洪，这将直接影响下游地区的居民。

长期以来，我们对“水库联调调度”这个词早已耳熟能详。这个调度流程是由政府制定的。水库联调调度可以简单地理解为同一区域内相邻水电站、水坝之间调度、受洪、泄洪、减洪等环节的协调统一。雨季水库联调调度的执行情况，是国家管理部门、地方政府和群众高度关注的问题。一位山区（水电项目众多）的领导表示：“水库联调调度对各支流都有详细具体的规定，但最关键、最令人担忧的是，各水电站是否真正按照调度流程进行泄洪。”这位领导说：“他宣布下午3点泄洪，但中午12点就已经泄洪了，下游地区来不及反应。”他还表示，需要建立一个在线监测和监视系统，以便省级当局进行检查和监督，特别是在复杂的洪水时期。

溪波水电站水库泄洪作业（2022年9月30日上午9点42分拍摄）。图片：三光乡人民委员会提供

义安省目前运营的22个水电项目均建在西部地区，依山势坡度而建。形象地说，水电站的建设顺序是从高到低，层层递进。例如，在南莫河上，仅河段就有7座中小型水电站。如果算上义安省西南部卡河沿岸的水电站，则多达13座。

像这样的灌溉水库建设，如果不遵守库间运行规程，很容易给下游地区带来灾害。而通过此次义安省西部的洪灾，人们仍然对泄洪活动的透明度提出质疑。“水就是钱。保水就是保钱，必须通过在线监控系统进行管理，每天、每小时，甚至在极端天气条件下每分钟都要监控，以最大程度地减少对人民的损害。电力固然宝贵，但千家万户的生命财产更加宝贵。”一位山区县领导说道。

此外，据工贸部介绍，一些水电站的灾害应对计划在具体内容和情况方面尚未完全制定和批准。一些水坝和水库业主尚未制定计划并与地方当局和地方灾害防控指挥部协调，根据批准的计划进行各种情况的演练，例如：水坝和水库保护计划；自然灾害预防；下游地区防洪；应急响应。

财政部工作组在兴原县林河岸边的滑坡现场进行实地勘察。图片来源：Tien Dong

水文监测从未受到重视

了解和监测水文气象预报对于水坝运行，特别是水电站水库的运行至关重要，尤其是水文监测。根据工贸部的评估，水电站基本遵守了第114/2018/ND-CP号法令、2016年5月15日政府第38/2016/ND-CP号法令（该法令对《水文气象法》的若干条款进行了详细说明）以及2020年4月15日政府第48/2020/ND-CP号法令（该法令对第38/2016/ND-CP号法令的若干条款进行了修改和补充）中关于监测制度的规定。但仍有部分工厂尚未完全实施2021年10月14日第17/2021/TT-BTNMT号通函第16条规定的数据存储。

例如，实施水文监测的装机容量较大的水电站有班韦水电站和华纳水电站。具体来说，班韦水电公司协调设备供应商在水库内安装水文气象监测站，包括在启山县美里乡安装1个水文站，监测卡河上游的流量、水位和降雨因素。安装了21个自动雨量计站，其中12个站在老挝境内，9个站在越南境内。但监测系统仍然不能满足实际需要。

班韦水电公司在老挝安装雨量计站。图片来源：TC

华纳水电股份公司与北中央水文气象站签订了服务合同，负责流域水文气象预报和水库来水预报。目前，该公司尚未从老挝采集气象水文资料，老挝流域内也没有雨量站，水库运行过程中遇到诸多困难。

农业与农村发展部灌溉分局副局长陈国全表示，目前，除班韦水电站安装了水文监测站系统（尽管尚未达到要求）外，其余中小型水电站尚未真正重视这一问题。同时，安装水文监测系统将有助于水电站预测和计算水库水量，从而合理调度泄洪，避免陷入被动，造成难以预测的损失。