BTS车站建设的不足之处

（Baonghean）-为扩大规模，确保发射接收质量，更好地服务客户，近年来，电信企业不断推进全省移动信息发射接收站（BTS站）建设。然而，目前存在不少BTS站未经许可、未经选址审批就擅自建设投入运营的情况……

义安省目前已建成约2325个BTS基站（较2010年底增加246个），但已获批建设的基站数量不足50%，且大部分位于市中心。非城区的二类基站仍“如雨后春笋般涌现”，但大部分尚未获得建设许可。省人民委员会2009年12月24日第119号决定明确规定，一类BTS基站建设许可的审批权属于建设厅，二类BTS基站建设许可的审批权属于各县人民委员会。此前，省人民委员会还发布了第72号决定，规定了二类BTS基站建设许可的申请区域及审批机关。然而，现实中，电信企业依然“各行其是”，争相建设基站，无视施工许可证的申请和基站位置的审批程序，走捷径，与乡镇签订合同，或与居民协商租用土地和架设电线杆。由于利益驱使，乡镇不愿上报，因此区镇人民委员会几乎不知道该地区非法建设的基站数量。目前，越南电信（Viettel）拥有多达1500个基站，但只有2个基站获得了建设许可证，约200个基站申请了规划位置批准。Mobifone、Vinaphone等单位获得许可的基站数量约为50%，有些单位甚至达到80%。只有河内电信​​股份公司（越南移动）的建设许可证申请工作做得比较好，100%的基站获得了许可。

企业不仅违反施工许可申请，还故意忽视基站工程的检查。2010年底，信息通信部对7家在该地区投资建设移动信息网络基础设施系统的企业进行了基站建设和检查合规情况检查。检查时，已完成检查并正在申请检查证书的基站904个，未完成检查的基站324个。在基站工程符合性声明方面，在检查了154个基站后，只有58个基站张贴了检查证书和符合性声明。在施工许可方面，已获得许可的天线杆施工位置共有76个，未获得许可的有1325个。关于申请位置批准方面，已获批准位置的基站有922个，已安装但尚未申请位置批准的基站有1256个，其中军电公司义安分公司有917个基站，电力移动电信中心有98个基站……检查中，检查组还发现部分企业基站防雷接地指标高于规定允许值：第一区电信服务中心有7个基站，军电公司义安分公司有3个基站，电力移动电信中心有1个基站。此外，电力移动电信中心还有4个基站坐标不正确。

义安电信公司总经理黎达建坦言：“出于客户服务的考虑，企业在建设基站时，并没有严格执行相关文件和程序，但国家管理机构也应该考虑简化申请施工许可证的流程，以方便企业。” 住房管理处（建设厅）副处长朱俊英表示：“其实，电信企业在建设基站时，都清楚相关规定，但由于完成目标的压力，企业会故意忽视这些规定。因此，建设厅虽然是负责审批一类基站建设许可证的部门，但从2008年至今，仅审批了约200个基站，且这些基站的选址已获得信息通信部批准。”

另一方面，一些地方民众对电磁波对人体健康影响的认识不够正确和全面，导致很多时候许可手续和文件办理顺利时，企业却面临阻挠、民众投诉等障碍。荣市人民委员会等国家机关规定，企业建设基站必须征求邻近居民的同意，这也是导致企业违法的障碍。此外，规定相应公告的文件没有明确强制公告时间，为电信企业规避法律创造了条件…… 电信管理局（信息传媒部）副局长黄德荣表示：其实管理机关有检查、处罚，但也仅仅停留在提醒、补充、完善手续文件、处理行政违法行为等方面，而不能要求电信企业拆除已经建成的基站。解决基站建设中的短板，除了提升企业主动性和自觉遵守规定外，相关部门也需加强对区域内移动信息接收发射站工程的管理、建设许可和质量检验。移动接收发射站建设许可的法律框架必须尽快完善。企业自身也应认真梳理基站建设流程和程序，并与管理部门做好协调，争取地方政府的支持。

庆利