劳务输出工人强制社保：仍缺乏可行性

（巴新）——2014年《社会保险法》（SI）修正案自2016年1月1日起正式生效，要求在海外工作的劳动者缴纳社会保险。尽管这项政策被认为是人道的，也有助于确保劳动者未来的社会保障，但经过近一年的实施，该政策暴露出诸多缺陷，难以有效实施。

困难重重

根据修订后的社会保险法，对出国工作员工的强制性社会保险规定较为具体。员工分退休和死亡两种制度参加强制性社会保险。对于已参加强制性社会保险的员工，每月缴纳的费用相当于员工出国工作前月工资的22%。对于未参加强制性社会保险的员工，缴纳的费用相当于越南基本工资的2倍的22%。员工可以根据出国工作合同期限分3个月、6个月、12个月/次或提前缴纳。员工在出国工作前直接向其居住地的社会保险经办机构缴纳，也可以通过派出企业或机构缴纳。企业无须支持为员工缴纳社会保险费，只需代收即可。

然而，该法在执行中也存在一些不足。在义安省社保征收办公室调研时，该办公室代理主任陈氏夏女士表示：“到目前为止，义安省出国务工的工人还没有在社保经办机构登记缴纳社保。与此同时，负责代征社保费的派遣企业也对如何向劳动者征收强制社保费、具体的征收率是多少以及劳动者故意不缴纳的情况如何处理感到困惑。”

工人们在义安就业服务中心了解向韩国输出劳务的情况。

目前在韩国工作的义文乡（义禄）陈玉雄先生分享道，他出国务工近三年，但此前在国内只是自由职业者，没有缴纳社保。现在他的劳动期限即将到期，即使按规定缴纳了强制性社保，他也不知道该怎么办。他所在的单位有近十名越南工人，有的刚来，有的已经第二次延期，但至今无人参加缴纳社保……

此外，不少员工也对基本工资22%的加薪水平表示担忧，因为在中东国家、马来西亚等低收入市场工作的员工，缴纳的社保和日本、韩国等高收入市场的员工一样，并不公平。

来自兴原县、目前在台湾工作的何氏文女士表示：出国打工的初期费用已经很高了，现在还要缴纳社保，更是雪上加霜。三年合同期满回国后，如果工作顺利，缴纳2000多万越南盾的社保不成问题。但如果情况不妙，出国打工的初期贷款还没还清，缴纳社保就非常困难了。

此外，每个接收外籍劳工的国家对保险缴纳的规定各不相同，劳工必须遵守相关规定。例如，在日本、台湾和马来西亚工作的越南劳工必须缴纳保险费，并从每月工资中扣除。而如果在韩国工作，劳工则必须缴纳450美元，用于支付遣返保险、风险保险和失业保险。当劳工需要缴纳这笔额外的强制性社保时，他们会觉得需要缴纳两次，增加了负担，这也是他们“不敢”参加的原因。或者有些劳工担心在国外工作三年必须缴纳强制性社保，回国后办理社保簿会很麻烦。

缺乏具有约束力的制裁

劳动、工资与社会保险司（劳动、伤残军人与社会事务司）司长黎文水表示，出国务工人员的社会保险政策旨在方便灵活，缴纳方式不增加劳动者的负担。如果劳动者在出国务工期间参加了社会保险，回国后，可以根据自身能力选择合适的缴费等级，继续参加自愿缴纳的社会保险，以便在达到退休年龄时享受退休金。或者，如果劳动者回国后不愿意且无力继续缴纳自愿缴纳的社会保险，可以一次性领取社会保险。

越南海外务工人员在东道国必须缴纳的保险种类通常有：劳工保险、遣返保险、风险保险、健康保险等，用于在国外工作期间遇到风险、事故、疾病时支付相关费用。这类保险在劳动合同到期时一次性缴纳，并非像在越南那样领取养老金和身故抚恤金的社会保险。

不过，Thuy先生也承认：“《社会保险法》和指导法令没有任何条件规定或约束在国外工作的工人参加社会保险的责任。目前，没有任何制裁措施来强制这些工人遵守强制性社会保险参加的规定。因此，要求工人参加社会保险非常困难。”

事实上，企业和政府部门一直都欢迎新的社会保障法规，以确保海外务工人员的合法权益。然而，法律实施过程中，工人不愿参加社会保险，企业也不愿代缴，这给相关部门带来了诸多困难。这就是为什么强制推行海外务工社会保险举步维艰，效果不尽如人意的原因。

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