工贸部：Hoa Sen 不做，Ca Na Steel 仍在规划中

重工业部领导表示，Ca Na 的钢铁生产此前已获批准，即使宁顺省不建议 Hoa Sen 进行该项目，该项目仍将重新纳入规划。

项目总投资 106 亿美元的 Hoa Sen Ca Na - Ninh Thuan 轧钢联合企业在获得宁顺省和莲花集团提议部署. 继今年 5 月类似规模的 Formosa Ha Tinh 项目发生事故后，人们对 Ca Na 项目的规划、环境、监管责任和透明度提出了许多质疑。越南快运和工业和贸易部重工业司司长张清怀先生就此问题发表讲话。

-根据保存的文件，将Hoa Sen Ca Na – Ninh Thuan钢铁项目纳入工业规划的决定，是在该项目于宁顺省投资促进会（8月27日）上广泛宣布的两天前，由工贸部签署的。您对此有何看法？

张清怀先生强调，产业规划是“软性”的，但不存在“跟随企业”的情况。图片：HT

-事实上，Hoa Sen Ca Na钢铁项目是从越南国家钢铁工业公司（Vinashin）- Lion钢铁联合体项目“继承”而来，该项目8年前由越南总理审议批准。这意味着该项目此前已被列入钢铁行业规划。2008年，该企业获得了投资许可证，但由于越南国家钢铁工业公司（Vinashin）倒闭，其合作伙伴Lion钢铁公司也面临财务困境，该项目未能实施……因此，工贸部当时决定暂时将其从规划中撤出。

不过，从2014年底到现在，在规划实施的回顾过程中，我们研究了钢厂的可能地点，包括考虑将钢铁项目恢复到卡纳。规划始终基于该地区的潜力，特别是 Ca Na 地区的潜力和投资者的初始能力。

我确认，加入Hoa Sen Ca Na – Ninh Thuan钢铁项目并非“一步到位”或仓促的决定。我们也没有绕过主管部门，也没有违反规划增建程序。根据规定，详细规划的调整和补充由工贸部根据省级人民委员会的建议审批。只有在批准总体规划时才需要与各部委和行业部门协商。

- 具体来说将该项目纳入行业规划的考虑如何？

- 经过2014年底的审查，2016年1月，工贸部部长发布了调整越南钢铁行业整体规划的决定。7月，宁顺省向该部提交了一份文件，其中 Ca Na 的位置也与我们之前的研究一致，因此该部将其添加到规划中。

在此步骤之后，投资者将编写一份预可行性报告，提交给计划投资部进行评估，并提交给总理决定相关政策。之后，投资者将编写一份可行性研究报告，然后进行初步设计……由于这是一个大型钢铁项目，预计年产量为1600万吨，因此将分阶段考虑审批，而不是一次性全部审批。第一期项目只有在第二期项目成功实施后才能获得许可……

该项目要实施、要建设，还需要经过很多步骤。但即使宁顺省不推荐莲花集团作为投资者，该部仍将把卡纳钢铁项目重新纳入行业规划，并在稍后寻找投资者，因为这是投资钢铁行业的潜在时机。

- 工厂数据显示，国内钢铁产能过剩。在这种背景下，如何理解为大型项目额外发放许可证？

-越南拥有丰富的铁矿石资源。经评估，仅河静省的Thach Khe铁矿每年就可开采1000万吨矿石。西原地区的铁矿石储量尚未评估，但估计约为22亿吨。虽然国内有矿石资源可供生产，但企业仍需大量进口钢材，导致钢铁贸易逆差约为60-70亿美元。仅2016年前8个月，越南就进口了1400万吨钢材，预计全年进口2200万吨粗钢当量。如果钢材过剩，怎么进口这么多？

这些进口极大地影响了贸易平衡，降低了制造业和配套产业的竞争力。预计4年后全国钢铁需求量为2700万吨，但即使台塑一期投产，全国钢铁缺口仍将达到1500万吨，到2025年将增至2200万吨以上。

此外，一系列钢铁项目虽然获得许可，但实施缓慢或无法投产……因此，如果不尽快增加新项目，未来4年，钢铁行业对进口的依赖将越来越大，贸易逆差将越来越严重。

- 显然，许多获批的项目被搁置了。那么您如何看待“产业规划是跟随企业发展，而不是市场真正需求”的观点？

- 根据第92/2006号法令的规定，工业产品规划属于“软性”规划，具有导向性，并与市场因素相关。市场瞬息万变，投资企业今年可能发展良好，但明年可能面临困境甚至倒闭……因此，他们无法继续实施项目。任何因投资者原因而中止的项目将被从规划中撤销，反之亦然。

产业规划也有5-10年的周期，在企业生产过程中，如果管理部门发现该企业不再具备保证市场供需的潜力，就会寻找其他投资者替代，弥补未投资项目的供给不足。

在市场上，生产什么、为谁生产，都由企业决定。企业会计算在何处获得最高利润，并据此进行投资。这是他们的商业问题。

-除了规划之外，该项目最大的担忧是环境保护。工贸部在这方面将承担什么责任？

- 目前环境及建设投资方面的法律法规比较严格。从台塑的教训中，我们明显学到了很多经验，包括在环境影响评估、钢铁项目试运行以及后期运营的过程中。投资者本人在实施该项目的过程中也将获得经验。

模拟 Ca Na（宁顺省）超级钢铁项目。

根据法律规定，自然资源和环境部是主要监测机构，但工业和贸易部也将参与，以确保遵守规划。具体来说，本案的基本设计及投资立项阶段，与台塑投资时有所不同。新规规定，大型项目主管部门不再只是对基本设计进行评估，而是会直接对基本设计进行评估，并要求投资者必须遵守。

老百姓也可以参与监督，当然不是技术或专业方面的监督，而是对投资方“承诺”的监督。在项目实施过程中，如果出现任何问题，可以向主管部门反映，寻求处理和解决。

其实，项目落地最重要的是现金流、财务能力、以及良好的管理。这个项目，我们也考虑了现金流、历年财务报告……只有觉得可行，才会纳入规划。

宁顺省也承诺为该项目提供水源。该项目一期预计年产钢450万吨，平均每吨钢耗水量约为7立方米，即每日需水量约8500立方米。根据该省的承诺，到2017年，该省每日供水量将达到3万立方米，足以满足该项目的生产需求。

据VNE报道