劳动荣军与社会部回应乂安省选民关于就业政策和吸引人力资源的诉求

（Baonghean.vn）在第十二届国会第八次会议上，义安省选民建议政府关注并制定政策，为毕业生创造就业机会。应制定优惠政策，吸引高素质人才到偏远、偏远和极其艰苦的地区工作。针对此问题，劳动荣军与社会部回应如下：

根据2009年越南统计总局劳动就业调查结果，全国青年人口（15-29岁）为2239.9万人（占总人口的26%），其中20-29岁年龄段的青年人口为1432.4万人，大学毕业生占青年人口的4.73%。越南青年特别是学生具有青春活力、创造力和热情等优良品质；好学精神和快速吸收新事物特别是新科技领域新事物的能力，是国家发展中具有决定性意义的冲击力。

近年来，党和国家认识到青年一代特别是学生群体在国家社会经济发展中的重要作用，出台了多项政策和法律，支持青年一代特别是学生群体就业。

对于学生，国家始终关怀备至，从他们进入大学和学院开始就制定了资助政策，不允许贫困学生辍学。具体包括：针对家庭经济困难学生的学分政策；针对在国民教育体系内各教育机构就读的学生的奖学金政策。

除了对学生的直接支持政策外，为了实现为广大劳动者、特别是青年人和毕业后的学生创造就业机会的目标，政府还出台了许多政策，为创业、发展生产经营和劳务输出提供支持和知识、技能培养以及提供优惠贷款。

- 支持发展生产、创造就业：广大劳动者，特别是青年、学生、毕业生，可以向国家就业基金贷款，每个生产经营项目最高贷款额为5亿越南盾，每个家庭最高贷款额为2000万越南盾，月利率为0.65%，用于发展生产经营，为自己、家庭和他人创造就业机会（2005年4月5日第71/2005/QD-TTg号决定，关于国家就业基金贷款资金管理运作机制。2008年1月23日第15/2008/QD-TTg号决定，关于修改、补充第71/2005/QD-TTg号决定若干条款……）。

- 支持派遣劳务人员出国就业：对于有意愿出国就业的青年和毕业生，国家将支持其进行技能、外语和必备知识的培训（根据2007年8月31日越南政府总理第144/2007/QD-TTg号关于设立、管理和使用海外就业支持基金的决定），例如：免费提供培训外语和必备知识的教科书和材料；对于享受优惠制度和政策的战争伤残军人子女、烈士子女、有功人员子女、贫困家庭出身的劳动者、少数民族劳动者，按规定资助其技能、外语和必备知识培训学费的50%；对于在实施向对专业技能和外语要求高的市场派遣劳务人员试点项目初期，按规定资助其提高专业技能和外语水平的培训学费的20%。

- 支持劳动力市场发展：实施连接劳动力供需的解决方案，例如：投资提高职业介绍中心系统的能力；支持中心组织定期和常规的职业交流；收集、处理和分析劳动力市场信息；建立国家劳动力市场数据库，完善劳动力市场信息系统；预测劳动力供需……

具体而言，为了更好地支持包括大学毕业生在内的青年人参加职业培训和创造就业机会，2008年7月21日，政府总理颁发了第103/2008/QD-TTg号决定，批准了《2008-2015年期间支持青年人参加职业培训和创造就业机会项目》，旨在提高青年人和全社会对职业培训和创造就业机会的认识；增加青年人参加职业培训和创造就业机会的数量并提高质量；为加强青年人的团结和凝聚力做出贡献。为实现这些目标，胡志明共青团中央委员会、劳动荣军与社会部会同相关部委正在实施以下项目：开展宣传活动，提高青年人和全社会对职业培训和创造就业机会的认识；为青年人创业和建立职业生涯提供咨询和支持：确保100%想要创业的青年人获得创业知识；投资建设河内、胡志明市、嘉莱、清化、芹苴、庆和、富寿、广宁、前江、广平等省市的青年联盟示范性职业指导、职业培训和职业介绍中心，力争到2010年使获得信息、咨询和职业介绍的青年比例达到50%，到2015年达到75%。

在党、国家和社会组织的努力下，全国每年为约150万至170万劳动者创造就业机会，其中主要是青年劳动者。其中，通过经济社会发展计划，为约120万至130万劳动者创造就业机会；通过国家就业基金发放就业贷款，为约25万至30万劳动者创造就业机会；通过劳务输出活动，为约7万至8万人创造就业机会。仅国家就业目标计划就已通过胡志明共青团中央委员会的渠道发放就业贷款，贷款总额达568.14亿越南盾，每年为数千名青年创造就业机会。

然而，青年失业率仍然高于劳动力总体失业率（2009年总体失业率为2.8%，青年失业率为5.3%；城镇失业率为4.6%，城镇青年失业率超过8.8%）。部分原因在于青年劳动者的职业导向性较低，在寻找和创造就业机会方面的活力和主动性较低。选择培训职业的心理并不贴近现实，他们更倾向于拥有学位而不是掌握劳动力市场所需的专业技能。

很多年轻人毕业后，仍然指望和依赖家人帮忙找工作，想去国家机关稳定，想悠闲度日，不太主动地创造自己的就业岗位……另一方面，偏远地区就业的优惠政策和制度（工资、津贴……）对刚毕业的年轻人吸引力不大，而这些地区的条件又过于艰苦，发展程度远不及城市。因此，大量从职业培训学校毕业的学生没有回到当地参与发展，对城市就业造成了压力。

为解决广大青年，特别是大学生和大学毕业生的就业问题，今后一个时期，劳动荣军社会部与胡志明共青团中央委员会将与各部门、各级配合同步实施以下主要措施：

——继续有效落实已出台的培训、就业、劳务输出扶持政策。制定并提请国会公布《就业法》，完善就业法律法规体系，统一国家就业扶持政策，提高国家对青年及青年工作的管理和效率。

——研究制定并完善吸引劳动力的政策，重点是吸引高素质青年、学生和毕业生到山区、边远地区就业的政策。继续制定并实施支持和鼓励青年参与贫困、边远地区社会经济发展的计划和项目（例如，组织青年知识分子志愿参与海岛、边远地区建设的计划等）。

——加强培训机构、职业培训机构与企业、生产经营单位的联系，把培训与社会需求结合起来；在培训机构、职业培训机构设立与企业联系的部门（室/中心），定期掌握企业对劳动力的培训需求；动员企业参与制定课程、教材、教学、生产实习、评估学生学习成果；直接在企业和手工艺村开展教学和职业培训。

——继续实施支持劳动力市场发展的政策和措施：提高公共就业中心系统在咨询、提供信息、介绍工作和为学生提供职业指导方面的能力；协调中心与培训机构，特别是大专院校的咨询和就业介绍活动；丰富职业交易活动，主要是每月至少一次的职业交流；完善劳动力市场信息系统；促进劳动力市场分析和预测活动……帮助年轻人、学生和毕业生获得并找到最佳就业机会。

——提高学历、技术专长和职业技能培训质量；将教育培训与就业和市场需求相结合。重点培养企业家、管理者和高素质劳动者队伍。在培训的同时，要锻炼和提高劳动者的法律意识、纪律观念和劳动作风，提高越南劳动者的体力和耐力，为确保供应一支体力和脑力兼备的高素质劳动力队伍做出贡献，满足现代工业生产的要求。

- 协调实施“2008-2015年支持青年职业培训和创造就业机会”项目，其中特别重视为青年职业培训、创造就业机会和劳务输出提供咨询、职业指导、职业介绍和优惠信贷活动；促进和提高信息、咨询和职业指导活动的能力，帮助青年选择和决定学习一门手艺、创业和进入劳动力市场；投资更新培训设施和青年就业介绍中心；培训、表彰和奖励在职业培训、职业建立和吸引大量青年工人的企业方面表现优异的青年。

——提高青年对职业培训和职业发展的认识。胡志明共青团中央委员会配合劳动荣军社会部和地方开展宣传教育工作，旨在转变青年学生对职业培训和职业发展的认识，明确青年在融入发展时期建设和保卫祖国中的作用和责任。同时，开展劳动法规、守法意识和工作作风的宣传教育，确保青年具备充分的条件，积极主动地参与劳动力市场。

（持续）