内政部谈废除公务员“终身任期”

国民议会刚刚通过了一项法律，对《公务员法》和《公共雇员法》的若干条款进行了修订和补充。其中一项重要内容是，自2020年7月1日该法律生效之日起，所有新聘公务员都将签订定期劳动合同。对于2020年7月1日之前聘用的公务员，其劳动合同制度与现行制度基本相同。

这条消息在工薪阶层中引起了不小的震动。记者采访了内政部公务员和公共雇员司副司长阮子龙先生，该部门负责起草并向政府和国会提交了这项法案。

阮子龙先生——内政部公务员和公共雇员司副司长。照片：陈祥

如何正确理解“正式废除公务员终身制”这一短语。

光伏：先生，国民议会通过了修订和补充《公务员法》和《公共雇员法》若干条款的法律后，媒体报道了“正式废除公务员终身制”这一说法，我们应该如何正确理解这一说法？

阮子龙先生首先，必须明确理解，这项政策的目标符合第十九项中央决议的观点和方向的精神，即：对新招员工实行定期公务员合同制度。（截至2020年7月1日 - PV）（偏远地区、社会经济条件特别困难地区的公共服务单位除外）。

这项政策源于这样一个现实：虽然有评估和淘汰公务员和公共雇员的机制和规定，但似乎很难做到这一点，而且一旦你进入国家，你就会感到安全。

内政部在执行中央指示时，在制定本条例时，预见了该条例实施过程中可能出现的各种困难、障碍、优势和劣势，以及可能出现的各种情况，并认真向政府汇报。政府在向国民议会提交并征求意见时，提出了两种不同的方案，并对“2020年7月1日后新聘公务员签订定期合同”这一内容的利弊进行了细致具体的分析。

该法律还预先制定并补充了相关规定，以尽可能避免不利影响，最大限度地减少行政程序，并最大限度地减少可能产生的负面影响，包括国民议会代表们所关注的问题，例如反复签署合同会让公务员，特别是教师和心理学家，感到工作缺乏安全感，以及容易导致负面影响的行政程序的出现。例如，此前法律规定的合同期限为12至36个月，而新法将其延长至12至60个月。5年的期限也让公务员感到安心。

该法律还明确规定并补充了关于签订定期合同的条款，即如果公共服务单位仍有需要，且公务员完全符合法律规定并完成了任务，则该单位必须继续与该公务员签订合同，不得终止合同去招聘新人。

我想重申，关于签订定期合同的规定仅适用于2020年7月1日（该法生效日期）之后的新招聘人员。所有在2020年7月1日之前招聘的员工仍将受现行法律规定的约束。该法还包含一项过渡条款，即已招聘并正在履行定期合同但合同期限超过2020年7月1日的员工将继续履行该合同直至合同期满。之后，如果他们被评估为合格，则可以签订无限期合同。

对于在偏远地区、边境地区、岛屿等地工作的公务员，在这些地区招聘的人员通常签订无限期合同。这是一种鼓励优秀人才到艰苦地区工作的机制。

按工作成果和具体产品进行评估

光伏：这项修订和补充后的法律将如何有助于解决行政机构臃肿低效的问题？

阮子龙先生对于那些不完成任务、能力不足、素质欠佳……长期以来被戏称为“早上偷伞晚上又偷回来”的人，2008年《公务员法》和2010年《公共雇员法》都规定了淘汰机制。根据工作完成情况，每连续两年未完成任务将被解雇。对于不完成任务的公务员，公共服务单位有权单方面解除其劳动合同。

11月25日下午，426名代表（占454名代表的多数）投票赞成，全国人民代表大会正式通过了修订和补充《干部法》、《公务员法》和《公共雇员法》若干条款的法律。截图

这在立法过程中对我们而言是一个挑战，因为领域和职业非常广泛，法律不可能面面俱到。教师完成任务的成果与医生不同，审计行业的公务员与交通运输行业的公务员也不同……法律只提供原则，但重要的是，在指导实施时，政府、专门管理部门以及直接管理和使用公务员和公共雇员的机构，要制定一套适合自身机构的评估标准。但评估干部最重要的仍然是管理领导者的公正性和客观性。

在公共部门或私营部门工作都能为社会做出贡献。

光伏： 法律如何鼓励员工高效工作并为国家留住人才？

阮子龙先生我们关注的是同一个问题的两个方面：一是清除那些不能胜任工作、不能妥善履行其职责和任务的公务员和公共雇员；二是吸引、营造安心稳定的真正称职且有道德的员工队伍，并从外部吸引优秀人才。

在政策制定过程中，我们通过研究发现，真正具备专业技能的人才可以生活在任何地方。无论是在公共部门还是私营部门，官员都能为社会做出贡献。我们最担心的是人才流失到国外。如果他们留在本国，无论职位高低，有能力和专业知识的官员都有机会为国家做出贡献，服务人民。

那么，我们该如何吸引他们呢？对于具备专业能力的人才而言，留住他们的首要因素并非物质条件。他们需要的是一个能够让他们自信地贡献力量并高效工作的环境，一个健康的竞争环境。他们或许并不需要达到某个特定的职位，但重要的是他们能够获得信任，并有机会充分展现自己的能力和水平。

政府已采取相应措施，制定了吸引外部人才的机制和政策；同时，也提拔了目前在政治系统各机构工作的优秀人才。该法还修订和补充了第六条关于国家制定吸引人才政策的规定，责成政府制定吸引和提拔公共服务领域人才的政策机制框架。

关于公务员，我们的观点是，在社会化程度日益提高的环境下，单位自主性也越来越高，因此，任何单位都想留住人才。医院想要打造品牌就必须拥有优秀的医生，学校必须拥有优秀的教师，所以，使用公务员的单位的自主性、自决性和自主管理能力才是决定性因素，法律无需提供具体机制。公务员团队只需努力工作，做好本职工作即可。只要条件好、待遇好、反馈好，就绝对可以去。

光伏：公众舆论认为，有必要废除公务员，特别是各级人民委员会、部委、部门等国家行政机关公务员的“终身制”，甚至对普通公务员也应如此，是这样吗？

阮子龙先生公务员是国家权力的行使者，公务员制度本身有多种模式，但行使国家权力必须保持稳定，这正是公务员工作性质与普通劳动力最显著的区别。公务员从事的是非常特殊的工作，这不仅需要能力和资质，还需要奉献精神和持之以恒，以确保行政工作的顺利开展。因此，公务员职业的最大特征就是稳定性，而稳定性正是做好这些特殊工作的必要条件。试想一下，如果一位公务员今天在这里工作，明天就去别的地方，或者要求调到薪水更高的地方，那么行政体系肯定无法保持稳定。

自2020年7月1日起，所有新聘公务员均将签订定期劳动合同。图片仅供参考。

也就是说，稳定并不意味着终身，也不意味着没有机制淘汰不符合岗位要求的人员。迄今为止，我们已经建立了淘汰不称职公务员的机制，但尚未完全落实，这不仅是因为评估阶段尚待完善，也是因为我们仍在不断完善制度。例如，要进行有效的评估，必须明确岗位职责，这部分内容也正在构建和完善中。要构建岗位职责，各机构和组织的职能和任务必须相对完整。而职能和任务的完善则取决于机构的组织结构。

有些国家需要10到20年才能建立起一套完整的岗位体系，即使是越南企业，在转型初期也必须明确自身的功能、任务和目标，然后进行组织架构重组以履行这些功能和任务。通过组织架构重组，我们可以确定需要哪些类型的人才，在哪里需要，并确定岗位。对于国家而言，岗位也是一项至关重要的工作，与此同时，国家机器也在地方和各部委不断完善。因此，我们需要从整体上看待这个问题，循序渐进地解决，不能急于求成，要求立即建立一个完美的机制。

光伏：谢谢。