内政部讨论废除公务员“终身制”

国会刚刚通过了修改补充《公务员法》和《公职人员法》若干条款的法律。其中一项引人注目的内容是，自2020年7月1日起，所有新录用的公务员都将签订固定期限劳动合同。对于2020年7月1日前录用的公务员，劳动合同制度与现行制度相比基本没有变化。

这一消息在工薪阶层中引起了不小的轰动。记者采访了内政部公务员和公共雇员司副司长阮子龙先生。内政部负责起草并向政府和国会提交该法案。

内政部公务员及公共雇员司副司长阮子龙先生。摄影：陈上

如何正确理解“正式取消公务员终身制”这句话。

光伏：请问主席先生，国会通过修改和补充《公务员法》和《公职人员法》若干条款的法律后，媒体报道的“正式废除公务员终身制”的说法，应如何正确理解？

阮子龙先生：首先要明确认识，这一政策的目标是符合十九大决议的观点和方向的精神，即：对新录用公务员实行固定期限合同制度。（自 2020 年 7 月 1 日起 - PV）（边远地区、社会经济条件特别困难地区的事业单位除外）。

这一政策源于这样的现实：虽然有机制和规定来评估和淘汰公务员和公职人员，但这样做似乎非常困难，一旦进入政府，他们就会感到安全。

内政部在制定该法规时，严格贯彻落实中央指示，充分考虑了该法规实施过程中可能遇到的各种困难、障碍、利弊以及实际操作中可能出现的各种情况，并认真向政府进行了汇报。政府在向国会提交意见征求意见时，提出了两种方案，并对“2020年7月1日后新录用公务员签订固定期限劳动合同”的利弊进行了细致、具体的分析。

该法还预先规定并补充了相关规定，以尽可能避免不利因素，减少行政程序，并最大程度地减少可能产生的负面影响，包括国会代表所关注的问题，例如必须签订并重新签订合同，这会使公务员，特别是教师和心理学家在工作中感到不安全，或者出现容易产生负面影响的行政程序。例如，此前法律规定合同签订期限为12至36个月，但现在新法将其延长至12至60个月。合同期限为5年，也为公务员带来了安心。

法律还对签订固定期限劳动合同作出了明确规定和补充规定，即公务员录用后，单位仍有需要，且该公务员完全符合法律规定，完成工作任务的，应当继续与其签订劳动合同，不得为了招聘新人而解除劳动合同。

我想重申，关于签订固定期限合同的规定仅适用于该法生效日期2020年7月1日之后新入职的员工。所有在2020年7月1日之前入职的员工仍将受现行法律的约束。该法还包含一项过渡条款，即已入职且目前正在履行固定期限合同，但合同期限超过2020年7月1日的员工将继续履行该合同直至合同到期。之后，如果评估合格，他们将能够签订无固定期限合同。

对在边远地区、边境地区、海岛等地区工作的公务员，在当地录用时，签订无固定期限劳动合同，这是鼓励人才到艰苦地区工作的机制。

按工作成果、具体产品进行评估

光伏：此次修改补充的法律对于解决行政机构臃肿、效率低下的问题将有何帮助？

阮子龙先生对于那些没有完成工作任务、能力、素质不合格……也就是人们常说的“早上打伞上班，晚上打伞回家”的人，2008年《公务员法》和2010年《公职人员法》都规定了淘汰机制。根据工作完成情况，每连续两年未完成工作任务，将被辞退。如果公务员没有完成工作任务，公务单位有权单方面解除劳动合同。

11月25日下午，国会以426/454票赞成，正式通过了《关于修改和补充〈干部法〉和〈公务员法〉若干条款的法律》。 截图

这对我们立法过程中来说是一个挑战，因为领域和职业非常广泛，法律不可能面面俱到。教师完成任务的结果和医生完成任务的结果不同，审计行业的公务员和交通行业的公务员也不同……法律只是提供了原则，重要的是，政府、专业管理部门以及直接管理和使用公务员和公职人员的机构在指导实施时，要提供一套适合其机构和组织的考核标准。但考核干部最重要的仍然是管理领导的公正性和客观性。

在公共或私营部门工作都可以为社会做出贡献。

光伏： 法律如何激励员工有效工作并为国家留住人才？

阮子龙先生：我们关注一个问题的两个方面：淘汰不能胜任本职工作、不能很好地履行职责和任务的公务员和公职人员，吸引一支真正有能力、有道德的员工队伍，为他们创造安心和稳定性，并从外部吸引人才。

在政策制定过程中，我们通过研究发现，真正有专业技能的人，哪里都可以住。无论是公务员还是私营部门的官员，都能为社会做出贡献，我们最担心的是人才流失到国外。只要留在国内，无论职位高低，有能力、有专业技能的官员都有机会为国家贡献力量，服务人民。

那么，我们如何吸引他们呢？对于拥有专业能力的人，留住他们的首要因素并非物质。人们需要的是一个能够自信地贡献和工作的环境，一个良性的竞争环境。他们或许不需要达到这个职位或那个职位，但重要的是他们被信任，并有机会充分展现自己的能力和水平。

政府已经采取了这些措施，建立了吸引外部人才的机制和政策，同时，也提拔了目前在政治系统各机构任职的人才。该法还修改补充了第六条关于国家吸引人才的政策的规定，责成政府制定吸引和提拔公务员人才的机制和政策框架。

关于公务员，我们的观点是，在社会化程度越来越高的环境里，单位的自主性也越来越高，有人才，每个单位都想留住。医院要有品牌，要有好医生，学校要有好老师，所以公务员用人单位的自主性、自主决定权、自主管理权才是决定性因素，法律不需要规定具体的机制。公务员队伍只要努力做好本职工作就行。哪里条件好、待遇好、反响好，哪里都可以去。

光伏：舆论认为，全体公务员，特别是各级人民委员会、各部委、各部门的国家行政机关公务员，也应该废除“终身制”，甚至在公务员之前就应该废除，对吗？

阮子龙先生：公务员是国家权力的执行者，公务员体制本身有很多不同的模式，但行使国家权力必须具备稳定性，这是公务员活动性质与一般劳动者最显著的区别。公务员的工作非常具体，不仅需要能力和资历，还需要奉献精神和持续性，才能确保行政工作的顺利进行。因此，公务员职业的最大特点就是稳定性，而做好这些具体工作需要稳定性。试想一下，一个公务员今天在这里工作，明天又去别的地方工作，或者要求跳槽到高薪的地方，那么行政体系肯定不可能稳定。

自2020年7月1日起，所有新录用公务员一律签订固定期限劳动合同。图：

当然，稳定并不意味着终身，也不意味着没有机制来淘汰那些不符合岗位要求的人。到目前为止，我们已经建立了一个机制来淘汰那些不履行职责的公务员，但还没有完全实现，这不仅是因为评估阶段，也因为我们仍在完善这个制度。比如，要做好评估，必须明确岗位职责，这方面的工作内容也在构建和完善中。要构建一个岗位职责，各个机构、组织的职能任务必须相对完整。而职能任务的完备，又取决于机构的组织架构。

有些国家需要10到20年才能建立起岗位体系，即使是处于转型初期的越南企业，也必须确定自身的职能、任务和目的，然后重组组织机构以履行这些职能和任务。通过重组组织机构，我们可以确定需要什么样的人才、在哪里招聘，并确定岗位。对于国家来说，岗位建设也是正在大力推进的内容，与此同时，各地方和各部委的国家机构也在不断完善。因此，我们需要以同样的方式看待这个问题，逐步解决所有问题，不能要求立即建立完善的机制。

光伏：谢谢您，先生。