税务官员是否有权起诉违规企业？

《税收征管法》（修正案）已由国会法律委员会提请国会常务委员会第六次会议审议，列入2018年立法计划，并已在国会常务委员会第七次会议上获得通过。

此次草案中值得关注的一点是，财政部提出在税收征管法（修正案）草案中增加税务调查政策，旨在进一步规范税务机关和税务人员在预防、打击和制止税收违法行为和偷税漏税行为中的执法权限。

具体而言：税务机关和税务工作人员发现税收违法行为，依法应当追究刑事责任的，有权依照刑事诉讼法和侦查组织法的规定，向税务机关提起公诉，开展侦查活动。

财政部列举的原因之一是，由于税收违法行为复杂多样、规模较大，涉及文件、账簿、会计、支付等各个方面，税收违法行为被刑事追诉的比例仍然较低；

财政部表示，“税务调查”只是一项专业措施，只有在税务机关发现有组织、有步骤地偷税漏税、偷税漏税、多个组织和个人之间有系统性联系等现象，即税务稽查人员无力胜任时，才会进行税务调查。

财政部确认，“税务调查属于行政性质，不以起诉为目的；税务调查机构不逮捕人员，但必要时将配合刑事调查。”

对于这一提议，一家税务咨询公司的负责人表示：“近日，一位会计告诉我，她公司给一位零售客户开具了发票，并注明买家是零售客户，所以红色联并没有从存根上撕下来。当她将发票拿到税务部门清点时，被罚款600万越南盾。虽然她向税务部门解释说，她没有把红色联交给客户，但税务部门并不认同，并做出了罚款的决定。”

“如果我们增加调查权，那么在税务机关眼里，越南的所有企业都会有问题，”他感到疑惑。

上述局长表示，现行税务队伍存在素质不高、征管不力、利益滋生、道德观念不牢固、文书制度和法律渠道不够透明、集团利益集团过多、影响共同发展等问题。

“为什么不提高员工的价值和素质来管理好呢？我们为什么这么贪恋权力？”这位人士问道。

此前，财政部的这一建议遭到了各部委和部门的不少反对意见。

具体而言，司法部表示，这需要评估对税务官员在诉讼活动中的专业性和专业知识的影响，并明确税务调查活动的范围。

“在赋予税务机关和税务人员追诉案件、起诉被告人的权力方面，这项政策对司法体系（特别是刑事诉讼）的影响还需要具体评估。”司法部评论道。

信息通信部还提议，在修订后的《税收征管法》中不增加税务调查职能，因为目前，现行法规下的调查职能不属于税务管理机构的职权范围。在某些情况下，税务管理机构也是税务调查的对象，因此，税务调查应由独立于税务管理机构的机构进行，以确保透明度并遵守管理机构的职能和任务。

没有必要

如果赋予税务机关调查起诉权，越南工商会（VCCI）担心会出现“既踢足球又吹哨”的情况。

VCCI建议考虑增设调查职能，因为如果在税务机关中增加一项职能——税务调查职能，那么税收征收、检查和税务调查将由同一机构和机关负责。这可能会降低调查和诉讼活动的客观性，并降低税务管理活动的透明度。

中央经济管理研究院阮英阳先生评论道：“在税收合规方面，我始终支持遵守法律纪律的方式，而不是使用强有力的强制措施来处理这个问题。”

“为什么人们不认真纳税？是不是因为我们的税收政策不够鼓励？也许我们不需要创新税收政策，只需改变我们与民众互动的方式来落实税收政策，这将有助于提高税收效率，避免将负担转嫁给民众。”杨先生分享道。

杨先生也承认“没有公民喜欢纳税”，但他同时表示，采用增加调查和起诉权等税收执法措施“只会使履行公共职责变得更加容易，但并不一定能解决税收问题”。

“假设采取这些措施，实施成本是否会高于预期的税收收入？从务实的角度出发，赋予税务机关调查和起诉权的提议或许并无必要。”阮英阳先生说道。