需要明确宪法中关于人权的内容

（Baonghean）-宪法是根本法，是根本大法，内容需要精炼、凝练，不可能把一般性的概念，包括人权的概念，都完整地呈现在宪法中。因此，我们需要厘清人权的概念，以统一思想认识，在全社会形成共识。

以联合国基本文献，包括1948年《世界人权宣言》以及各项国际人权公约，特别是《公民权利和政治权利国际公约》、1966年《经济、社会及文化权利国际公约》等为依据，对人权可以作如下理解：

人权作为一种哲学和伦理价值观，是人类的基本、固有价值（或称“自然权利”）。这些价值包括：尊严、自由、平等、人性、宽容以及每个人对社会的责任。

人权作为一种法律价值，是（国际法和国内法中的）保护和满足所有人在公民、政治、经济、社会和文化等各个方面的物质和精神需求的法律规定。

1992年《宪法》将人权置于第五章“公民的基本权利和义务”中。该章第五十条规定：“在越南社会主义共和国，人权……受到尊重，并通过公民权利体现……”。因此，在1992年《宪法》中，“人权”的概念与“公民权利”的概念相同，或者说，它被纳入其中。

与1992年宪法相比，1992年宪法修正案草案将人权置于第二章，紧接在第一章“政治体制”之后。第二章标题为：“人权、公民的基本权利和义务”。

首先，将人权置于第二章（1992年宪法中为第五章），这充分体现了人权和公民权利相对于1992年宪法的重要性。同时，此次草案也充分体现了人权。保障人权是宪法的重要目标。然而，法律，尤其是宪法，始终具有国家的政治属性。因此，任何国家的宪法不仅要保障人权，更要保障社会制度。对我们来说，如果不能保障社会主义制度，就无法保障人权。

其次，需要明确人权的概念，具体表现在以下几个方面：谈人权，就是谈所有人的权利，是人类与生俱来的权利。也就是说，每个人，无论种族、性别、年龄、政治地位、健康状况等，都享有权利。

因此，人权的概念比公民权的概念更为广泛，公民权是某一国家成员根据国籍制度所享有的权利。人权的概念在其他一些方面也比公民权的概念更为广泛，即那些因受到已经生效的决定或判决而丧失部分公民权（如居住自由权、选举权、被选举权等）或丧失民事行为能力（因精神病等）的人……他们仍然享有人权。关于这一内容，人权需要明确体现以下几点：即国家根据领土内人人平等的原则（这意味着人权不仅仅属于越南公民）和越南的法律权威尊重、保护和保障人权。换句话说，这个问题清楚地表明人权的概念比公民权更为广泛。

从时间维度来看，人权是指每个人从出生（有些国家法律规定胎儿发育到一定程度也享有人权）起直至死亡的权利。而公民权则可能因违反法律而被（部分）剥夺，或者因精神疾病而丧失民事行为能力。

在实践中，谈论人权，就是谈论规范国家与人民关系的法律。在法律中，人民是权利的主体，国家是尊重、保护和落实人民权利的主体。因此，草案需要更加明确地阐明国家机关和公务员对人民的责任。

因此，有必要对宪法草案进行审议、研究并具体修改如下：
在语言方面，该法需要进行修改，使人权的概念更加精确，例如：草案第15条第1款中有一段规定“人权……受国家承认、尊重、保护和保障……”这是不准确的。

如上所述，人权是与生俱来的，它不取决于是否被承认。另一方面，使用“承认”的概念可能会导致误解。越南人权的存在源于某种外部压力，因此必须得到“承认”，而且这样写是多余的，因为“尊重”的含义比“承认”更多。

草案第二章第十六条第二款规定：“任何人不得利用人权和公民权利，侵害国家利益、民族利益和他人合法权益。”此处，“不得利用人权……”表述不清。“利用”一词含义广泛，容易被任意套用或曲解。因此，可以修改为：“任何人在享受权利时，不得利用人权和公民权利，侵害国家利益和他人合法权益。”

第二章第二十条需要增加一条原则：“任何人不得利用公民的基本权利和义务，违反法律和国家的政策。”

第二章第二十六条拟增加规定：“任何人不得利用言论出版自由，违反国家法律、政策”。

草案第二章第29条第2款规定：“国家为公民参与国家和社会管理创造条件”。这样的写法仍然沿袭了原有的表述方式——国家是“给予者”（因为“创造条件”一词并没有明确表明国家是强制性要求，更确切地说，国家可以做，也可以不做）。因此，修改为：“公民有参与国家和社会管理的权利”。

第38条第1款可以研究补充为“保障公民就业机会，享有自主选择职业和工作地点的权利”。

建议对第38条第2款进行审议修改，修改为“严格禁止歧视、强迫劳动及非法使用劳工的行为”。因为宪法内容规定了一般性规定，但针对每一类劳动者（此处指未成年劳动者）的具体规定，将由法律具体规范。

第二章第四十九条修改为：“公民有遵守宪法和法律，参与维护国家安全和社会秩序安全，参与建设人民安全，遵守社会生活规则的义务”（增加“建设人民安全”一语）。

第六十一条第一款拟研究修改为：“国家鼓励和支持扩大和发展就业，出台政策，支持劳动力市场发展，保障劳动者劳动安全，重点扶持就业困难群体。”

此外，宪法修正案草案在第二章中需要增加条款，保护儿童、妇女、精神病患者、艾滋病毒感染者等弱势社会群体的权益。因为这些群体往往缺乏自我保护的能力。事实上，我们党和国家的政策法律都规定了这方面的内容，例如2000年的《人类获得性免疫缺陷综合征病毒防治法》；2006年的《男女平等法》；2004年的《儿童保护、照顾和教育法》；2012年的《残疾人法》……虽然我们已经有针对其中一些社会群体的法律文件，但宪法仍然需要对弱势社会群体作出规定，以便国家和社会给予更多关注，真正体现宪法是根本法、是根本法的本质。

我国人民的人权是越南共产党和胡志明主席领导的民族解放革命的成果。几十年来，党在人权方面的路线、政策和国家法律源于党的目标、理想和我国政权的性质，并非来自国际社会或国内外反对派政治力量的任何压力。因此，在这次修宪中，我们应继承理论和法学思想的成果以及人民的贡献，在社会上形成高度共识。同时，我们应有选择地继承人类人权法学思想的成果，以更好地保障我国人民的各项权益。

Tran Van Ha（6/34 - Phung Khac Khoan - Hung Dung Ward - 荣市）