南北高速公路面临资金筹集困难

国会经济委员会刚刚发布了一份报告，评估了2017-2020年期间在东部修建南北高速公路部分路段项目的投资政策。

国会监察机构援引政府报告称，在调整可行性研究步骤后，南北高速公路项目对部分路段进行了调整，长度增加了3公里，但总投资减少了13.5万多亿越南盾。其中，预算投资资金减少了近4万多亿越南盾，投资者资金减少了9.5万多亿越南盾。

然而，实施该高速公路项目的贷款利率问题令国会审查机构感到担忧，因为现行法规使投资者难以获得贷款，并可能在实施过程中增加投入该项目的国家资本数额。

根据财政部规定，政府和社会资本合作（PPP）模式项目的贷款利率不得超过有条件国债中标平均利率的1.5倍，约为每年7.72%，这也是审批可行性研究报告、编制招标文件的依据。

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这一利率与市场上实际的长期贷款利率存在很大差异，目前该利率约为每年10.5-11%，这导致项目难以获得资金，银行也不可能考虑为该项目提供信贷。

经济委员会初步测算，若市场利率按每年10.5%计算，国家对项目的投资额将维持在约55万亿越南盾左右，而非报告称的减少近4万亿越南盾。PPP模式下8个子项目的投资回收期为24年。

因此，经济委员会建议“当参与项目投资的国有资本规模较大，占项目总投资的50%左右时，应慎重考虑采取市场利率”。

该机构还要求政府明确，与可行性研究阶段相比，预可行性研究阶段国家资本比例的增加。经济委员会评估道：“PPP形式的投资项目，如果投资回收期较长，将影响项目的效率，而根据计算，PPP项目在10至15年的回收期内可实现最佳效率。”

除了利率问题和贷款困难之外，能否按照国会决议完成整个东南北高速公路项目也令经济委员会感到担忧。

南北高速公路投资项目由11个子项目组成，目前，以PPP形式投资的8个子项目已完成可行性研究报告编制、环境影响评估报告及补偿安置支持政策框架审批，并完成可行性研究报告评审。

公共投资子项目3个，其中高博—梅山、甘露—罗山2个标段的可行性研究报告已获批。美顺二桥项目及桥两端引道工程的可行性研究报告预计将于2018年10月获批。

经济委员会评论说，由于各子项目进度仍“仅确定基本完成”，因此整个南北高速公路项目按照国会决议完成的可能性较大。

国会检查机构建议：“要求政府指示交通运输部、相关部委、行业和各省人民委员会按照分配的任务紧急加快进度。”

对于路线总长度增加3公里，经济委员会指出，由于这些项目于2010年至2012年实施，但尚未投资或审批，一些地方已划拨建设用地或调整地方规划，与高速公路计划用地资金重叠。

因此，该机构要求政府明确路线调整对整个项目的影响程度，并对整个路线的走向和长度发生变化时对社会经济状况的影响做出补充评估。