南北高速公路途经兴原省项目进展缓慢：是否因为征地问题？

项目概述

投资子项目南北高速公路建设演州-白沃段全长49.3公里。该项目是2017-2020年北南东高速公路部分路段建设项目的一部分。该项目由以下投资者财团投资：和协有限公司、CIENCO4集团股份公司、Nui Hong投资有限公司、长山建筑总公司和VINA 2投资建设股份公司。项目实施企业：福清兴投资股份公司。

南北高速公路与46号国道的交汇处。图片来源：Thanh Thanh Nhat Tuan

项目从乂安省演州县到河静省白武县，影响范围最大，达25.88公里。项目途经11个乡镇，包括：兴中、兴安北、兴安南、兴西、兴道、镇、兴通、兴新、兴义、兴盛、周仁；影响耕地面积20.8平方公里，居住用地5平方公里（占24%）。项目共影响3561户家庭和10个组织（乡镇人民委员会）。需恢复土地总面积1822653.8平方米。²其中：73,989平方米²住宅用地；1,748,664.8平方米²农业用地；7,094.8平方米²其他类型的土壤。

为实施该项目，地方政府已安排并投资建设13个安置区，共涉及322块土地，其中：兴盛乡48块，周仁乡3块，兴道乡45块，兴忠乡39块，兴安南乡61块，兴新乡39块，兴义乡87块。地方政府还为157户安置户分配土地。安置户共迁移坟墓811座，其中有主坟墓402座，无主坟墓409座。

项目中许多地点尚未完成风化处理。照片拍摄于兴西乡。摄影：Thanh Thanh Nhat Tuan

根据各有关部门保存的现场移交工作记录和文件，自2021年5月起，兴原县场地清理委员会已与交通部第六项目管理委员会和项目企业福清兴投资股份公司配合开展现场移交工作。截至2022年5月，双方已进行5次现场移交工作，已完成100%。

第六项目管理委员会在提交给交通部建设投资管理司的报告中也提到了这一内容。具体来说，在最新的2023年5月25日的报告中，第六项目管理委员会评论说：“地方政府已移交了100%的场地，只有一些问题正在考虑解决穿过兴原县的路段……”。

商业计划书

2023年5月17日，乂安省人民委员会、兴原县人民委员会、交通运输部第六项目管理委员会收到福清兴投资股份公司关于解决演州—白沃段投资建设子项目场地清理问题的文件。

在途经兴安南乡和兴西乡的许多地方，这条高速公路的“形状”实际上只是一条普通道路。图片：Thanh Thanh Nhat Tuan

在该文件中，福清兴投资股份公司告知，该项目涉及兴安南乡第4村Km453+206通往地下通道的道路清理土地；涉及兴西乡大顺化村（N6支线范围-46B国道交叉口）8户居民住宅用地、稻田和2座坟墓；主干道清理距离路段（Km458+700-Km459+500）坡脚约3米宽，相当于847.46米²，Phuc Dien 村，Hung Tay 公社； 480m长²沙洲土地，黄先生工厂，Hung Dao 乡 6 村 Km463+416,175 路线；Hung Dao 乡 7 村 Km463+720 - Km464+400 路线穿过 3 户居民住宅用地的便道清理障碍；Hung Tan 乡 1A 居民住宅便道 Km467+945,74 - Km468+410,69 缺乏土地清理；Chau Nhan 乡 1 村 Km471+350 路线穿过黄太太家的 4 号便道（路线左侧）清理障碍；清理穿过 Chau Nhan 乡 1 村 Chien 先生（Xuan 女士）家的 5 号辅助道路（路线左侧）时遇到障碍，路线为 Km471+500；穿过 Hung Thanh 乡 Phu Hung 村 Chin 先生田地的主要路线被堵塞，路线为 Km427+600 - Km472+650，因为田地尚未得到补偿；一些新位置被堵塞：由于在 Km460+203、Km460+680、Km461+122、Km461+324、Km463+534、Km466+300、Km466+590、Km467+279、Km467+940 等位置从对角涵洞改为直涵洞，涵洞头改变了路线。

关于技术基础设施，福清兴投资股份公司表示，截至2023年5月17日，仍有4条/73条电力线路尚未迁移，其中包括1条110千伏高压线路（1条位于46B国道以北，位于雄西乡Km460+060处）；3条低压和中压线路（位于通往雄西乡废品回收厂的Km455+425处，以及位于雄道乡Km463+400至Km463+600处）。福清兴投资股份公司确认：“上述线路清理工作的延误将影响项目的整体施工进度。”

行驶的机动车寥寥无几（照片拍摄于2023年5月29日）。图片来源：Thanh Thanh Nhat Tuan

“该问题不影响主线建设”

为核实福青兴项目企业所称的“影响施工进度”的问题，2023年5月26日至27日，我局进行了实地调查，了解群众和地方政府的意见。兴原县人民委员会方面，也向省人民委员会和第六项目管理委员会提交了说明报告。

关于兴安南乡4村KM453+206地下通道出入口道路问题：该地下通道出入口道路穿过阮文功先生家的部分土地。场地清理工作已完成，阮文功先生家也已获得新的土地使用权证（签发日期：2023年5月8日）。然而，兴安南乡4村村民阻止了该地下通道的建设，因为他们认为该设计不符合交通基础设施条件，且地下通道路面比现有路面低1.2-1.6米。

穿过兴安南乡4村的隧道设计比现有道路低1.2至1.6米。图片：Thanh Thanh Nhat Tuan

这是连接乡中心与兴安南乡4村和兴安北乡5村的唯一路线；雨季，这一地区经常被严重淹没，交通不便。针对这一事件，兴原县人民委员会于2023年2月14日向第6项目管理委员会和福清兴投资股份公司发出第183/UBND-KTHT号批示，要求检查处理；2023年5月10日，第6项目管理委员会和福清兴投资股份公司已对现场进行了检查，但尚未达成解决方案。

关于兴西乡大顺村8户人家和2座坟墓的土地问题（位于N6支线-46B国道交叉口范围内），2023年4月13日，项目管理委员会6、福清兴投资股份公司和县土地清理委员会组织了实地考察，同意考虑调整土地清理里程碑，以减少对居民土地的影响。对于2座坟墓，人们已经将其挖掘出来。

兴原县土地征用委员会官员向兴西乡大顺村8户居民（位于N6支路与46B国道交叉口范围内）汇报项目土地征用情况。照片拍摄于2023年5月26日，地点为N6支路与46B国道交叉口处。图片来源：Thanh Thanh Nhat Tuan

位于N6支路、雄西乡大顺村的两座坟墓之一已被民众迁走，但施工活动并未“触及”该地。图片：Thanh Thanh Nhat Tuan

关于兴西乡福田村主干道从斜坡到458+700公里至459+500公里处（相当于847.46平方米）缺少约3米宽度的场地清理问题，兴原县场地清理委员会确认，由于设计变更，投资者推迟到2023年2月28日移交场地清理里程碑。然而，在县和乡的紧急参与下，人们现在同意让该单位进行场地平整施工。

土木涵洞段穿过兴安南公社4号村。照片：Thanh Thanh Nhat Tuan

关于480米问题²沙洲土地，黄先生的工厂，位于 Hung Dao 乡第 6 村 Km463+416.175，根据投资者移交的土地清理里程碑测量，提取的受影响面积为 286 平方米²属于项目第二期（非480米）²（企业申报）。针对此内容，土地清理委员会表示，由于提取测量过程中出现面积错误，需要进行调整，并已编制文件，争取在2023年5月31日前完成。同时，其确认企业申报的面积不影响一期工程，目前该地块企业尚未开工建设。

南北高速公路项目途经兴道乡。该地块至今仍保存完好，尚未受到风化。图片：Thanh Thanh Nhat Tuan

关于Hung Dao乡7村（Km463+720-Km464+400）路线上3户居民住宅用地通道道路问题，已完成1户的场地清理，其余2户，场地清理委员会正在采取措施，争取在2023年6月15日前完成。关于Hung Tan乡（Km467+945.74-Km468+410.69）路线上缺少1A通道道路的场地清理工作，这是一条额外的通道，场地清理里程碑将于2023年3月27日移交。场地清理委员会正在准备场地清理文件，争取在2023年6月10日前完成；受影响的居民也同意先开始施工，但施工单位尚未开工。

2023年5月26日，兴安南乡一处项目工地刚刚完成风化层剥离。图片来源：Thanh Thanh Nhat Tuan

位于 4 号服务路线（左侧路线）上，穿过 Huong 女士的家，路线 Km 471+350，村庄 1，Chau Nhan 公社，受影响面积 291 米²土地清理委员会正在进行土地分配程序，预计将于 2023 年 6 月 10 日前完成。至于 Chau Nhan 公社 1 村 471+350 公里处 Chien 先生（Xuan 女士）家附近的 5 号辅路（路线左侧）的问题，受影响面积为 50 米²，户收到了钱，施工单位就沿着这条路线平整场地、运送材料。

关于穿过Chin先生田地（即472+600公里至472+650公里）的主要路线问题，由于田地未得到补偿，Hung Thanh乡Phu Thanh村已将全部工地移交，承包商也已开工。2023年5月24日，县人民委员会成立的工作组与Chin先生进行了沟通，双方达成了解决方案。

关于福清兴投资股份公司提到的部分工地出现的问题，是由于设计文件从斜管排水沟调整为直管排水沟造成的。2023年3月13日，投资者已完成工地清理工作。目前，工地清理委员会正在完善相关文件。

南北高速公路项目途经兴西乡。图片来源：Thanh Thanh Nhat Tuan

相关 4/73电线未迁移兴原县土地清理委员会表示，对于通往兴西乡回收厂（Km455+425）的中压电力线，有关各方已同意与该项目弱地基处理施工同时进行埋设。弱地基处理完成后，县人民委员会将指导承包商按照商定的内容进行电力线施工。

对于位于兴道乡靠近居民区道路的两条低压电线，土地清理委员会正在准备搬迁文件。由于低压电线为皮线，当地政府还要求福清兴投资股份公司与土地清理委员会协调，在施工期间临时搬迁，以免影响项目进度。

在110千伏高压输电线所在地（红西乡），受影响的居民已基本同意安置方案。图片：Thanh Thanh Nhat Tuan

关于110千伏高压输电线位置（雄西乡），受影响户已基本同意安置方案。对于唯一仍存在问题的户（大顺化村边文海先生家），县人民委员会已于2023年4月13日发出第682/UBND.GPMB号批示，要求清理场地以实施高速公路建设项目，自然资源与环境部已下发文件指导实施。目前，县人民委员会已责成各部门、办公室进行审核，力争于2023年6月15日前完成。

雄原县人民委员会代表表示：“上述问题基本不影响干线建设，而且这些问题也正在着力解决。在提交给省人民委员会的报告中，雄原县还要求福清兴投资股份公司积极配合县土地清理委员会，与人民群众一起，彻底解决这些问题……”。

关于项目实施能力的问题

乂安报记者团实地考察了南北高速公路兴原县段的施工情况以及报道中存在问题的地点，现场清理工作基本同步、认真进行。整个项目主干线施工顺利。

南北高速公路与46号国道交叉口。图片来源：Thanh Thanh Nhat Tuan

项目企业反映和提出的上述问题主要集中在项目辅路和支路上，几乎不影响或妨碍承包商的施工。兴安南乡4、5村村民及地方政府要求投资者和项目企业调整穿越居民区的隧道设计，完全合理，值得考虑。

事实上，目前项目穿越雄原县的路段建设进展非常缓慢。沿线许多地点要到2023年5月26日才能由项目企业进行第一阶段施工，即剥离风化层和移除软土；一些项目地点仍是尚未开展任何施工活动的原始农业用地。在其他许多施工地点，车辆、机械和其他类型的机动车数量受到限制。因此，在项目经过的许多地区，主干道尚未形成。这让雄原县的官员和民众对投资者和项目企业的能力产生了质疑。

这是项目公司正在进行风化工作的现场。照片拍摄于5月27日中午，地点是兴西乡。摄影：Thanh Thanh Nhat Tuan

第六项目管理委员会最近向交通运输部建设投资管理司提交的报告中也确认了该项目进度落后，具体原因是：“自2023年初至今，承包商没有坚决调动额外设备、人力资源和增加施工工地来弥补进度延误，缺少调整后进度要求的至少6个施工工地；承包商仍未及时安排足够的资金来满足施工进度，导致材料来源（特别是沙子和路堤）缺乏主动性；由于承包商和项目企业没有集中人力资源，没有坚决指挥实施，验收和付款工作进展缓慢（未完成价值约5000亿越南盾）。

不仅如此，在该报告中，第6项目管理委员会还通报：“按照交通运输部与投资者和项目企业联合体签署的BOT合同的总体进度，路基和辅路建设应于2023年2月28日前完成。但目前，软土地基处理工程量仅达到19.73/20.12公里（98.06%），辅路还有0.6/50公里未完工；跨越运河、河流和小溪的桥梁应于2023年2月23日前完成。目前，12座桥梁中有3座尚未建成（兴安南桥、兴西桥和松岛3号桥）……”。

南北高速公路项目途经兴原县的主干道已通车。图片：Thanh Thanh Nhat Tuan