欧洲有望在德国担任欧盟主席国期间“强势回归”

新冠疫情带来的意外挑战

德国上一次担任欧盟理事会轮值主席国是在2007年，当时最重要的议程是就《里斯本条约》的一系列改革达成一致。

如今，为了准备担任欧盟主席国，德国已经有了很长的准备时间，并制定了一份经过仔细讨论的优先事项清单，例如控制温室气体、“脱欧”后与英国的关系、欧盟预算框架……但新冠疫情将所有这些优先事项都推到了一边，取而代之的是核心任务：遏制疫情、放松社交距离和重建经济。

德国将于6月1日起接任欧盟理事会主席国。图片来源：《政治报》

新冠疫情不仅暴露了欧盟应对疫情的短板，也折射出成员国协调共克时艰的现实。3月是欧洲疫情最严重的月份，也是欧洲各国“各自为政”、各自为政的时期，体现出成员国优先解决本国问题而非欧洲问题。

当前的危机使欧洲成员国陷入了前所未有的困境。

各国随后实施的严格边境管控扰乱了内部市场，也破坏了“无边界欧洲”的理念。当前的危机使欧洲成员国陷入前所未有的经济和社会困境，需要德国作为欧盟理事会主席国采取果断行动。

经过疫情期间举行的多次峰会，欧洲似乎找到了正确的道路，逐步恢复了应对疫情的协调与团结，体现在医疗设备的联合采购和分配计划，以及总额超过1万亿欧元的经济重建援助计划的达成。

总理安格拉·默克尔将面临诸多挑战，带领欧盟应对新冠疫情。图片：法新社

分析人士认为，德国可以利用这一平台在未来六个月的轮值主席国任期内推动议程，“重振”欧洲团结精神，将重点放在协调一致的疫情防控方案上，并朝着重新开放边境的方向迈进。因为只有重新开放边境——至少是内部边境——才能打开跨境援助来源，恢复整个欧盟内部的供需体系，并保障成员国公民的基本自由。

此外，德国还必须重点讨论如何分配超过1万亿欧元的新冠疫情后经济重建基金，以及欧盟长期财政框架——这是成员国疫后经济复苏以及未来应对类似危机的重要基础。德国目前正致力于推动成员国达成协议，将未来欧盟预算框架提高到成员国国民总收入的1%以上，认为这不仅在经济上，而且在政治上都是提高危机应对能力的优先事项。

推动法德机制

新冠疫情给欧盟理事会主席国德国带来的挑战，也为德国摆脱近年来欧洲领头羊形象的困境提供了契机。埃马纽埃尔·马克龙先生自就任法国总统以来，推动了多项以法德合作为驱动力的欧洲一体化倡议。但德国对这些倡议依然兴趣寥寥，因为在总理安格拉·默克尔的领导下，德国奉行的原则是“德国人纳税，不是为了承担欧洲的共同债务”。

德国将在六个月的轮值主席国任期内积极推动多项法德合作倡议。图片：ChannelsTV

德国的冷漠留下了法国独自无法填补的空白，导致德国给人留下了只顾自己、孤立于欧盟内部合作倡议之外的印象。一个明显的例子是，在新冠疫情初期，德国单方面关闭了边境，没有与邻国进行任何协调。德国也强烈反对发行“新冠债券”（一种缓解新冠疫情经济影响的工具），理由是它不想从其他成员国承担更多债务。

作为欧盟理事会主席国，德国将被迫发挥更加积极主动的作用。

然而，随着德国从今天起担任欧盟理事会主席国，德国将被迫展现出更积极主动的角色，引领和创造潮流的角色，以及在成员国之间谈判和调解分歧的角色。正因如此，人们开始看到德国对法德倡议的热情，首先是德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙在5月中旬宣布的5000亿欧元欧洲经济复苏计划。这笔资金将以欧盟的名义在市场​​上借入，然后纳入共同预算，转入区域经济再刺激基金，最后再从共同预算中逐步偿还。

安格拉·默克尔对该计划的同意表明，德国正在逐步改变其此前的强硬路线，以及德国欧洲政策中为南欧国家承担更多债务的禁忌。积极的信号是，德国民众的态度比政府经常宣布的原则要灵活得多。最近的一项调查显示，大多数德国人愿意在欧盟共同议题上投入更多资金，并希望政府推行积极合作的欧洲政策。

德国法兰克福的欧元符号。图片来源：美联社

许多人认为，在新冠疫情给欧洲带来前所未有的危机，在欧盟成员国凝聚力在右翼民族主义抬头的背景下变得极其脆弱之际，德国此时出任欧盟理事会主席国实属幸运。因为作为欧盟最大经济体，德国拥有足够的资源和经验来应对欧洲大陆面临的挑战。

德国政府还以“携手让欧洲再次强大”的口号，展现了带领整个欧盟度过这一困难时期的决心，并设定了三个目标：战胜疫情、重建经济、加强欧盟抵御未来危机的韧性。