政府关于两级地方政府运作的新指令

政府刚刚发布了关于实施和运作两级地方政府模式的第 268/NQ-CP 号决议。

两级地方政府组织模式的运行情况

该决议指出，近年来，两级地方政府的安排和运作被视为组织结构的革命，重新调整了国家，使其拥有了新的条件和新的动力，进入一个崛起、富裕、强大、文明、繁荣和兴盛的新时代。

两级地方政府模式的实施得到了政治局、总书记、政府和总理的大力领导和指导，各部委、各部门和地方认真执行，取得了许多重要成果，给国家行政机关的组织和运行带来了明显的转变。

两级地方政府的安排和运作得到了全国普遍共识、人民支持和整个政治体系的积极参与，取得了积极成果，基本稳定，方向正确，符合人民的愿望，解决了多年来存在的困难和问题。

关于机构2025年6月1日至8月23日期间，政府共发布了112项法律规范法令及决议（仅2025年8月1日至8月23日期间就发布了16项法令）以及众多指导性文件，重点关注国防、监察、环境、财政、教育、科学、技术、机构组织、公务员制度等关键领域，为新模式构建了完整且同步的法律框架。这为各地统一实施、确保国家管理的合法性、合宪性和有效性提供了重要基础。

关于本组织各地基本完成了省人民委员会下设的465个专门机构的整编整合，乡级9916个专门部门已建立并稳定运行。各项服务设施和手段得到审查和补充；许多乡镇增设了办公机构和办公设施，满足了基层管理运作的需求。

人事工作重组后，球队的政策和制度的制定和实施将迅速、透明地进行。

截至2025年8月19日，全国共有94402人决定辞职；向主管部门提交资金审批申请的人数和获得主管部门批准资金的人数共计81410人；其中75710人的资金问题已按规定得到解决。

这体现了党和国家对干部、公务员和公共雇员的实际关心和重视，保障了他们的权利，同时在团队内部建立了共识和稳定。

关于培训和发展各部委和部门组织了培训会议，在全国范围内设有 3300 多个在线培训点，重点是向各级数万名干部、公务员和公共雇员宣传和更新新规，提高他们的管理能力。

内容涵盖法律、金融、教育、劳动、外交、贸易、农业、环境、科学、技术、创新和数字化转型、卫生、文化、体育和旅游等领域，有助于提高公共服务绩效的专业性和效率。

关于行政改革和数字化转型2025年7月1日至2025年8月23日，全国34个省市共收到行政办事记录650万份，其中乡级行政办事记录480万份；73.8%的记录已在线录入；80%的记录已向民众反馈结果，其中72%的记录按时或提前反馈；部分地区记录数量较多，例如：胡志明市（75.3万份）、河内（50万份）、海防（32.5万份）、同奈（32万份）、义安（27万份）、清化（26.9万份）、多乐（25.1万份）……

促进信息技术、数字化和国家数据互联的应用，有助于提高透明度、效率，并降低个人和企业的时间和成本。

关于政治安全形势社会秩序和安全得到维护，公众舆论对创新政策和方针给予积极评价和认同。人民群众、干部和党员对党的领导和政府在构建两级政府模式方面的方向表示信任。

取得的成果证实了改革政策的正确性和及时性，为今后继续完善和有效运行两级地方政府模式奠定了坚实的基础。

存在、局限性和原因

除了已取得的成就之外，仍然存在一些需要重点克服的局限性和困难，例如：

合并后，地方组织和人员的整合仍然面临困难。总体而言，目前基层人力资源既有冗余也有不足，专业素质和技术技能也较为有限。

基础设施方面仍存在诸多限制：部分地区仍然缺乏或存在设施陈旧、拥挤、分散的行政中心；公共行政中心距离较远，不方便民众。按计划将冗余行政中心改造为医疗、教育和公共工程设施仍面临诸多困难。还有大量房屋和土地设施需要处理，处理进度仍然缓慢。

财务预算机制未能与新模式同步发展，而管理范围却不断扩大。重组后的预算支出任务分配仍然存在诸多问题，部分任务分配在不同单位之间也不一致。

- 从中央到地方各级的信息技术基础设施仍然缺乏同步，导致连接困难，无法确保全面的公共服务。

- 在一些地方，两级地方政府模式的宣传和推广工作并不十分广泛；一部分民众、干部和公务员仍然不熟悉新的运作方式。

主要原因是，短时间内对组织机构进行调整、整合和人员配置，导致部分地区人员过剩，而另一些地区人员短缺。乡级公务员的素质和技能，尤其是在土地、财政、法律、信息技术、规划和建设等领域，未能完全满足工作要求。

许多地方的设施和技术基础设施尚未同步，许多办公室设施落后，缺乏设备和公共车辆，信息技术系统有限，连接不稳定，影响运营效率。

一些实施指导文件尚未及时、完整地发布；权力下放和分权仍停留在形式上，削弱了地方政府的主动性；财政资源没有得到保障；追加预算和处理剩余资产及账簿的进展仍然缓慢。

紧迫的执行时间，加上许多地方，特别是山区、岛屿、偏远孤立地区的客观条件仍然面临诸多困难，也是阻碍按规定全面及时完成各项任务的原因之一。

消除与两级地方政府活动相关的困难和法律问题

为继续有效落实保障两级行政单位机构稳定顺畅运行、更好地服务人民群众和企业、同时促进社会经济发展的各项任务，各部委、部门和地方需要重点落实若干关键任务和措施。

在制度方面，政府要求各部委、部门和地方继续全面审查法律文件，特别是关于权力下放、授权和委派的规定；抓紧、果断地完善两级地方政府模式实施的规范和指导性文件体系，建立完整的政治法律基础，为地方实施创造有利条件。

部长、部级机关负责人和政府机关负责人直接领导、指导、建议和提出建议，以消除中央制度和法律完善指导委员会审查的困难、障碍和法律瓶颈；紧急指导和引导处理和消除与地方两级政府活动直接相关的困难和障碍，特别是与社会经济发展项目和计划相关的困难和障碍，并有效落实2025年地方增长目标和指标。

优先处理个人和企业的行政手续，避免积压和延误。

关于基层行政程序解决方面，政府要求各部委、部门和地方政府优先处理民众和企业的行政手续，避免积压和延误。

必须将此视为首要任务：消除行政程序实施中的困难、障碍和瓶颈是发展的资源和动力。

继续对基层，特别是乡镇一级进行培训和指导；检查和监督居民点建设的执行情况，确保符合相关规定，避免出现拥堵。

地方政府应当按照第118/2025/ND-CP号法令的规定，在各级公共行政服务中心实行一站式服务机制和互联一站式服务机制办理行政手续；特别是，设立一级公共行政服务中心应当符合《地方政府组织法》第15条第2款c项和第16条第1款的规定；设立乡级公共行政服务中心应当符合《地方政府组织法》第21条第2款a项和第22条第1款的规定。

政府办公室拟定一项法令，修订和补充第63/2010/ND-CP号法令的若干条款，该法令旨在按照简化程序控制行政程序，确保2025年《法律文件颁布法》的有效实施，严格控制真正必要、合理、合法且合规成本最低的行政程序的发布和维护，并于2025年提交政府；同时，该法令还就根据省管辖范围规范和统一内部行政程序的公布范围提供指导。

敦促各部委和部级机关及时公布和更新国家新颁布、修订、补充或废止的行政程序数据库，作为地方政府公布和宣传其管辖范围内行政程序的依据。

司法部紧急出台关于认证领域在线公共服务水平的统一规定；升级民事登记软件系统，确保与省市行政程序系统对接；修复民事登记管理信息系统与行政程序解决信息系统之间的信息不同步问题，及时满足民众办理民事登记相关行政手续的需求。

紧急发布关于土地收回、分配和租赁依据的具体指导文件。

关于规划和土地工程， 政府责成建设部敦促并检查政府2025年7月18日第66.1/2025/NQ-CP号决议的执行情况，该决议规定了在重新安排各级行政单位和组织两级地方政府时，如何处理在制定新的、调整的和批准城市地区分区规划方面遇到的困难和问题。

确定新的发展空间方向，调整适当的规划，以最大限度地发挥省、乡各行政单位的不同潜力、突出机遇和竞争优势。

财政部研究并考虑缩短批准新的省市规划调整的流程和程序，以便及时满足各地社会经济发展的需求。

农业和环境部紧急发布关于土地收回、分配和租赁依据的具体指导文件，依据《土地法》；指导根据第151号法令及第23/2025/TT-BNNMT号通知的规定编制乡级土地利用规划和计划；就合并后实施统一土地价格框架提供建议，作为实施补偿和场地清理工作的基础。

关于非专业人员的安排和指派的指导意见

关于组织、人员配备和人事工作，政府责成民政部根据政治局的新规定，紧急向政府提交修改和补充有关组织、人员配备、招聘、评估、规划、培训和培养等方面的规定的文件，以便各地有统一实施的依据，并及时向政府提交有关安排村庄和居住团体的标​​准和程序的规定，以便颁布。

与相关部委、部门和地方协调，指导地方实施非专业人员的安排和调配；指导公务员单位的职能、任务和权限，以便乡级人民委员会审查和调整下属公务员单位的职能和任务，确保一致性和统一性。

紧急建议政府在 2025 年 9 月颁布有关行政单位标准、行政单位分类和城市分类的规定。

内政部应牵头协调相关部门，尽快向政府提交职称标准和职位指导文件，以便政府颁布，作为确定人员编制的依据，确保机构高效运转。各部委、部门和地方政府应尽快补齐人员空缺，确保人员数量；在补齐过程中，应吸取经验教训，提出改进人事工作效率的建议，确保机构高效运转。

内政部应主持并协调教育培训部、卫生部、相关部委和地方政府，审查各地教育和卫生部门对公务员的总体需求；指导、监督和检查招聘工作的实施情况，确保从2025-2026学年起立即按照规定分配职位数量；主动制定薪酬和津贴方案，并向主管部门报告，以便在整个政治体系中普遍和一致地适用。

教育培训部和卫生部审查指导教育和卫生部门人员配备规范的通告，确保其符合政治局的政策和结论以及中央指导委员会的报告，然后根据其权限予以颁布。

根据当地实际情况安排和轮换员工

关于各部委干部向地方派遣的问题，政府指定内政部根据地方的具体需要和建议（需要支持解决的问题、干部人数、时限等）主持和指导干部向地方派遣工作，从而确保在地方协调的基础上合理安排干部，避免浪费、遗漏和重叠。

各地需要积极主动地安排、组织和轮换人员，以适应当地的实际情况，避免出现一些地方人员过剩而另一些地方人员短缺，从而无法满足工作需求的情况。

内政部与相关部委和部门协调，为每个职位制定具体标准，作为官员招聘、轮换和任命的基础，以确保透明度和效率。

制定专业且高度适用的培训计划，尤其是在金融、法律、信息技术和规划领域。

研究和开发在线教学内容，详细分步骤地在社交网络平台和在线培训系统中传播，供乡镇和区级官员研究和学习，特别是流程、规章、标准……以便在执行任务过程中使用。

为每种类型的二级行政单位建立特定的、独立的财务机制

财政部将主持并继续从中央预算中拨付财政资源，以支持新建公社、街区和经济特区的基础设施和公共住房投资，尤其是在山区和贫困地区。

此外，财政部应主持并协调各部委、部门和地方政府，研究和制定适合各类两级行政单位（例如：城市地区、山区、岛屿等）的具体和独立的财政机制，以确保资源得到有效配置。