滥用数千亿越南盾的政府债券资本

国家审计署刚刚提出要对各部委、行业和地方违规使用的政府债券资本金超过 1 万亿越南盾进行削减和财务处理。

国家审计署近日向总理汇报了2014年债券发行、管理和使用资金专项审计结果。

数据显示，今年政府通过发行债券筹集资金约248万亿越南盾（约合110亿美元）。之后，政府拨付的资金总额接近99.55万亿越南盾，其中，交通运输领域投入超过56.7万亿越南盾，灌溉领域投入超过17.3万亿越南盾，其余资金则用于医疗卫生、安置、新农村建设等……这些资金来源被认为对促进社会经济发展和提高全国基础设施质量做出了积极贡献。

但审计也指出，贷款管理和使用中，从建设资金需求、分配和调整计划，到贷款拨付、结算和项目管理等各个环节，都存在着许多缺陷和局限性……

报告中提出了许多普遍存在的问题，例如基本建设超计划、需求认定不合理、许多项目资金支出超过实际支出等。地方甚至建设了不在政府资本项目清单上的项目，并利用这些资金将ODA项目匹配到错误的对象上……

交通运输项目规划的资金缺口通常比实际缺口更大。图片来源：越通社

这种状况在很多地方、一些部门都有发生……报告指出，计划和资金配置工作中存在的一些问题和局限性：

在拨款资金使用方面，审计还发现了许多其他问题，例如奠边省未按规定采购设备，浪费了270亿越南盾。该省在大部分详细审计的项目中，接受和支付了不正确的数量和单价，总额达5100亿越南盾。

前江省还安排了蔡莱镇综合诊所项目，超出总支持资金1670亿越南盾。茶荣省丁安乡中心道路项目也超过1510亿越南盾。

国家审计还指出，在评估、批准估算和选择承包商的过程中存在许多违规行为。招标包价格审批、工程量重叠、单价错误……导致中标价格确定不准确。许多未达到容量要求的承包商仍然中标，导致该项目不得不多次更换承包商。一些合同虽然已全部签署，但合同条款允许价格调整……

施工质量管理和监督也存在许多负面方面，如接受未完成的工程量、不合格的材料、工程量错误、单价错误等。

针对上述结果，国家审计发现多项错误，扣除约5100亿越南盾，其中包括错误金额（2680亿）、错误单价（793亿）......截至2015年底，政府预算资金来源中未偿还的基本建设债务为50520亿越南盾。

此外，国家审计署建议政府处理8070亿越南盾的财政问题，包括收回393亿越南盾的预算、减少1760亿越南盾的支付、降低1570亿越南盾的投标包价格、安排偿还2480亿越南盾的政府债券资本金、取消413亿越南盾的资本金计划以及处理1430亿越南盾的其他事项。

同时，该机构还要求运营方指导各部委、行业和地方明确集体和个人处理违规行为的责任。计划投资部负责向政府提交未列入债券资本金项目清单、资金计划分散、不符合注册资本要求的项目的资金计划分配方案……此外，还应建议对存在违规行为的地方进行严肃处理。

多年来，政府债券一直是国家筹集资金的重要渠道，筹集资金额度不断增长。根据计划投资部的数据，2010年至2015年期间，政府债券发行资金总额达846.926万亿越南盾。

事实上，这笔资金来源非常庞大，但如果投资无效，造成浪费和损失，就会成为整个经济的公共债务负担。目前，越南人均公共债务约为3000万越南盾。2016年，预计将发行220万亿越南盾的债券，总借入资金为409万亿越南盾。主要用于弥补254万亿越南盾的预算赤字，用于债务重组的支出为95万亿越南盾，高于用于发展投资的60万亿越南盾。一旦政府不得不增加借款偿还债务，发展投资的资金来源将越来越有限。

据世界银行预测，到2016年，越南公共债务将增至GDP的63.8%，2017年将达到64.4%，2018年将达到64.7%。

据越南快报报道