政府指示集中严格管理公共债务。

据政府办公厅通报，2014年10月例会上，政府讨论并同意继续同步落实加强公共债务管理的措施，确保在允许的范围内，利用借入资金投资发展社会经济基础设施，严格控制，提高效率，避免浪费和损失，并按规定安排资金来源，确保及时足额偿还债务。

顺化奠边府街排水涵洞建设项目，该项目利用日本政府提供的官方发展援助资金。图片来源：越通社

《2011—2020年及2030年远景规划》规定，到2020年公共债务不超过GDP的65%，政府债务不超过GDP的55%，国家外债不超过GDP的50%；政府直接债务偿还义务（不包括转贷贷款）不超过国家预算总收入的25%。

截至2013年底，公共债务占GDP的54.2%（其中政府债务42.3%，政府担保债务11.1%，地方政府债务0.8%），外债占GDP的37.3%。预计到2014年底，公共债务将占GDP的60.3%左右（其中政府债务46.9%，政府担保债务12.6%，地方政府债务0.8%），外债占GDP的39.9%。这些指标均在国会决议允许的范围内。

近期，受金融危机和全球经济衰退影响，我国经济增长放缓，预算收入率低于同期水平，但仍需减税扶持企业（国家预算税费动员率已从2006-2010年平均占GDP的24.8%下降到2011-2015年占GDP的21%）。

与此同时，预算支出需求大幅增加，需要大量预算来实施经济刺激政策、薪酬改革、保障社会保障（人力支出占经常性支出总额的比重从62.2%上升到68.2%；2011-2014年期间，最低工资标准调整了3次，公共服务津贴增加了2次；社会保障支出年均增长18%，高于预算收支约10%的增长率）。

因此，剩余的国家预算资源用于偿还债务和发展投资非常有限，而实现社会经济基础设施体系发展战略突破对投资资金的需求却很大。

因此，2011-2015年期间，政府债券发行额达335万亿越南盾，是2006-2010年期间发行额的2.5倍多（2011-2014年期间发行了250万亿越南盾，2015年计划再发行85万亿越南盾）。同时，推动落实党和国会决议，为交通、水利、能源、卫生、教育、新农村建设等基础设施项目提供官方发展援助资金、优惠贷款和贷款担保。因此，公共债务迅速增加，从2010年占GDP的51.7%上升到2014年底的60.3%，2015年底更是上升到64%。

另一方面，越南已成为中等收入国家，公共债务中长期、低利率的ODA贷款和外国优惠贷款的比重已逐步减少，因此我们根据党、国会决议和公共债务战略的精神，已转向国内贷款。

国内借款比重增加，主要通过发行短期国债（2012年平均发行期限为2.9年，平均利率为10%/年；2013年为3.4年，平均利率为7.96%/年；2014年前10个月为4.84年，平均利率为6.81%/年）的方式增加，导致政府短期直接债务偿还义务快速增加。

在此背景下，我们仍然确保全额偿还债务，不允许出现逾期债务。2014年，政府直接债务偿还率估计约为国家预算总收入的14.2%（根据《公共债务战略》规定，该比例不超过25%）。此外，部分新增贷款用于展期期限较长、利率较低的债务，有助于减轻短期债务偿还压力，降低借贷成本（2014年，债务展期贷款约为77万亿越南盾）。此类债务展期不会增加公共债务，符合国际惯例。

公共债务是补充社会经济基础设施体系建设投资的重要资金来源。超过98%的贷款资金直接用于基础设施项目，其余部分纳入国家预算用于投资支出（1.5%），并根据承诺部分用于官方发展援助（ODA）贷款项目的职业支出（0.4%）。

交通、电力、水利、灌溉、医疗、教育等领域一大批重要基础项目已建成并显现成效，继续投资兴建大量新项目，为吸引国内外投资、促进结构转型、提高生产经营效率、促进经济增长、增加财政收入、确保债务偿还做出贡献。

今后一个时期，政府将继续指导各部委、各行业和地方：（1）着力严格管理公共债务，特别是新增贷款（包括政府贷款、政府担保贷款和地方政府贷款），确保其在允许的范围内，确保国家财政安全；重点投资于按计划实施的重要经济社会基础设施项目。（2）加强对贷款使用情况的检查监督，确保其高效合规。（3）尽快调整公共债务结构，大幅提高长期低息贷款占比。（4）严格控制政府担保贷款的偿债担保，为再贷款筹集足够的资金。（5）在规定限额内安排国家预算资源，并使用债务偿还积累基金按时偿还债务。（6）审查和完善相关机构，修改和补充《国家预算法》、《公共债务管理法》以及《中期公共债务管理战略和计划》。

力争在2016—2020年期间逐步降低公共债务指标，到2020年公共债务占GDP的比重约为60.2%，政府债务占GDP的比重约为46.6%，国家外债占GDP的比重约为46%，政府直接债务偿还额占国家预算总收入的比重约为20%（规定上限不超过25%），确保国家财政安全。

据越南+报道