两级政府：公社主席权力扩大，畜牧养殖户受益

从基层主动控制疫情

在日益复杂的天气气候条件下，畜禽和水产品疫病暴发的风险始终存在，提高基层疫病防控能力刻不容缓。根据新的指导意见，基层人民委员会负责安排专业人力资源、组织资金，并根据2015年《兽医法》的规定，落实动物疫病防控措施。

地方当局有权处理疫情，指导采样、诊断、损失统计，指示人员隔离并销毁病畜；同时，组织宣传，接种疫苗，并对畜舍进行消毒和灭菌。这些措施如果得到有效实施，将有助于在该地区及早发现和控制疫情，防止其广泛蔓延。

值得一提的是，新增的一点是，授权乡人民委员会主席宣布疫情，并在符合规定条件的情况下宣布本乡疫情结束。这不仅缩短了审批时间，也明确了基层领导在疫情防控工作中的作用和责任。

如果疫情超出承受能力，乡镇一级可向省人民委员会报告，寻求资金、物资和人力资源方面的支持。这是权力下放与跨部门协调的灵活结合，旨在确保最大程度地有效应对疫情。

除了兽医工作外，畜牧业也高度重视公社层面的管理。根据2018年《畜牧法》及其实施指南，公社政府负责组织统计和管理畜牧户和养殖设施数量；评估自然灾害和疫情造成的损失；宣传普及法律；并定期向集中式畜牧管理软件报告。科学的统计和管理不仅有助于相关机构掌握生产状况，还能为制定切实可行的扶持政策、限制自发性、分散性畜牧养殖以及不注重环境卫生的现象提供依据。

具体而言，公社一级有权根据牲畜密度、水源、畜舍、环境保护和可追溯性记录等标准，对中小型农场的经营状况进行检查。目标是逐步实现生物安全畜牧模式，最大限度地减少污染，并符合当地社会经济发展规划。

此外，公社一级还负责支持需要搬迁出居民区的畜牧户分配土地，建设集中养殖区，并按照最新规定确保环境安全距离。

凭借这一新任命，公社人民委员会主席还可以制定许多针对畜牧养殖户的实际政策，包括为牲畜人工授精材料（精液、工具、液氮）提供支持，为提供人工授精服务的人员提供培训费用支持，以及职业转换等。

特别是，国家预算的扶持支出在各级程序和职责方面都有明确的规定，这有助于提高政策透明度，确保资源真正用在正确的对象和目标上。

在涉及食品卫生安全的重要环节——动物产品的屠宰、初加工和加工方面，乡镇一级负责规划指导和监督小型集中屠宰场的运营。这是从“根到尖”、从牲畜棚到餐桌，为疫情防控做出重要贡献。

实践的要求

虽然将权力下放到乡一级被认为是合理且必要的，但实际上它提出了许多高要求。为了克服这一问题，义安省农业厅明确指出，需要加强培训，提高基层干部的能力，特别是在兽医、畜牧业和环境方面的专业知识。同时，在实施过程中，需要加强对乡镇的检查、指导和支持，尤其是在山区和偏远困难地区。

重视信息技术的应用和数据数字化，实现畜牧业管理向现代化方向发展，及时服务于从省级到基层的指导和运作。

2025年6月20日印发的关于落实两级地方政府管理模式中畜牧兽医领域若干任务的301/CNTY-HCTH号文件，在省畜牧兽医厅的明确指导下，不仅是为了正确落实法律规定，也是为了体现积极主动的精神和适应新的行政架构。这是构建严格、有效、务实的畜牧兽医管理体系的第一步。

今后一个时期，随着各地按照指示同步推进，可以预期两级地方政府模式将发挥真正的实效：更贴近群众、更贴近工作、更及时，符合建设服务型政府、以人为本、可持续发展的目标。