两级政府：公社主席权力越大，畜牧养殖户受益

从基层主动防控疫情

在日益复杂的天气气候条件下，畜禽和水产品疫病暴发的风险始终存在，提高基层疫病防控能力刻不容缓。根据新的指导意见，基层人民委员会负责安排专业人力资源、组织资金，并根据2015年《兽医法》的规定，落实动物疫病防控措施。

地方当局有权处理疫情，指导采样、诊断、统计损失，指示人员隔离并销毁病畜；同时，组织宣传，接种疫苗，并对畜舍进行消毒和灭菌。如果这些措施得到有效实施，将有助于在该地区及早发现和控制疫情，防止其广泛蔓延。

值得一提的新亮点是，授权乡人民委员会主席宣布疫情，并在符合规定条件的情况下宣布本乡疫情结束。这不仅缩短了审批时间，也明确了基层领导在疫情防控工作中的作用和责任。

如果疫情超出承受能力，乡镇一级可向省人民委员会提交报告，申请财政、物资和人力支持。这是权力下放与跨部门协调的灵活结合，旨在确保最大程度地有效应对疫情。

除了兽医工作外，畜牧业也高度重视公社层面的管理。根据2018年《畜牧法》及其实施细则，公社负责组织统计和管理畜牧户和养殖设施数量；评估自然灾害和疫情造成的损失；宣传普及法律；并定期向中央畜牧管理软件报告。科学的统计和管理不仅有助于职能部门掌握生产状况，还能为制定切合实际的支持政策、限制自发性、分散性畜牧养殖以及不注重环境卫生等行为提供依据。

具体而言，乡镇一级有权根据牲畜密度、水源、畜舍、环境保护和可追溯性记录等标准，对中小型养殖场的经营状况进行检查。目标是根据当地社会经济发展规划，逐步建立生物安全畜牧模式，最大限度地减少污染。

此外，公社一级还负责支持需要搬迁出居民区的畜牧户分配土地，建设集中养殖区，并按照最新规定确保环境安全距离。

凭借这一新职责，公社人民委员会主席还可以制定许多针对畜牧养殖户的实际政策，包括为牲畜人工授精材料（精液、工具、液氮）提供支持，为提供人工授精服务的人员提供培训费用支持，以及职业转换等。

特别是，国家预算的扶持支出在层级、程序和责任等方面都得到了明确的规定，这有助于提高政策透明度，确保资源真正用在正确的对象和目标上。

在涉及食品卫生安全的重要环节——动物产品的屠宰、初加工和加工方面，乡镇一级负责规划指导和监督小型集中屠宰场的运营。这是从“根到尖”、从牲畜棚到餐桌控制疫情的重要一步。

实践的要求

虽然将权力下放到乡一级被认为是合理且必要的，但实际上也提出了许多高要求。为了克服这一问题，义安省农业厅明确指出，需要加强培训，提高基层官员的能力，特别是在兽医、畜牧业和环境方面的专业知识。同时，有必要在实施过程中加强对乡镇，特别是山区和偏远地区的检查、指导和支持。

还需要考虑应用信息技术、数据数字化，使畜牧业管理向现代化方向发展，及时服务于从省级到基层的指导和运作。

2025年6月20日颁布的关于在实行两级地方政府管理模式下落实畜牧兽医领域若干任务的301/CNTY-HCTH号文件，在省畜牧兽医厅的明确指导下，不仅是为了正确执行法律规定，而且是为了发挥积极主动精神，适应新的管理体制。这是建立严格、有效、务实的畜牧兽医管理体系的第一步。

未来一段时间，随着各地同步贯彻落实《指导意见》，可以预期，两级地方政府模式将真正发挥效用，更加贴近群众、更加贴近工作、更加及时，符合建设服务型政府、以人为本、可持续发展的目标。