政策不能是“天上掉馅饼”！

诸多担忧

桂风县Tri Le边境公社Huoi Moi 1村有83户497名苗族人民，他们参与保护500多公顷的天然林，这片林区属于Pu Hoat自然保护区。2018年底来到这里，村干部、村庄和群众谈到的很多问题中，其中之一就是对森林保护政策的担忧。村长Va Ba Thai先生和村组长Va Tong Xu先生说，Huoi Moi 1村的苗族人民主要以畜牧业和农业为生，生活仍然很困难，高达51%的家庭是贫困户。因此，当国家允许人们参与承包保护天然林并获得资金支持时，他们很高兴。但那是2016年之前的事了。从2017年到现在，人们还没有收到森林保护资金。2018年，人们翘首以盼，等待着，不知道他们是否能收到这笔资金？

Huoi Moi 1 村，Tri Le 公社，Que Phong 区。照片：Nhat Lan

对此，普华自然保护区管理委员会表示，2016年之前，该委员会从桂峰县人民委员会拨付的30a计划预算中，将森林保护任务分配给了Huoi Moi 1村的农户。2017年，财政部和农业与农村发展部发布文件，指示30a各县的森林保护预算从30a计划预算中拨出。然而，2017年30a计划预算被削减，因此与农户签订的森林保护合同未能得到执行。

2018年，普和自然保护区管理委员会根据政府总理2017年6月16日签发的886/QD-TTg号决定，使用2016-2020年可持续林业发展目标计划的资金，按照第75号法令规定向承包森林保护对象支付费用。目前，承包对象是各村委会（包括Huoi Moi 1村委会）。然而，只有社会经济条件特别困难的乡镇的44个村委会、888户家庭参加了承包，保护了9,813.75公顷的森林（其中特种用途林4,321.14公顷，防护林5,501.61公顷）。目前，还有10,152.22公顷的森林尚未承包给民众。普华自然保护区管理委员会管理的森林区域分布在9个乡镇，主要分布在偏远地区，毗邻越南和老挝边境，位于清化省祥阳县，地形崎岖破碎。因此，如果分配不同步，将导致森林保护工作面临困难。此外，政府在第75号法令中提出的实施快速、可持续减贫和扶持少数民族政策的目标也将无法实现。

行走在贵州的土地上，随处可见森林。摄影：Nhat Lan

桂丰县人民议会官员表示，桂丰县选民非常关心第75号法令的实施情况。从事实看，像桂丰县这样针对边境地区少数民族的重大政策还存在很多困难，但实施起来却很慢；实施时不同步，有的地方有，有的地方没有，这会导致很多不足之处。

根据2016年森林资源清查结果，桂峰县全县共有林业用地17万多公顷，其中天然林14.2万多公顷。目前，桂峰县刚刚实施了第75号法令，已实施林业用地1.5万多公顷（其中，普华自然保护区已实施9813.75公顷；普香自然保护区已实施2180.68公顷；根据第30a号决议已实施3021.14公顷）。

贵州省天然林地总面积为6.9万公顷。图片：Nhat Lan

在归州县，通过监督第75号法令政策的实施，省祖国阵线委员会也指出了许多不足之处。据省祖国阵线委员会常务委员会2018年11月21日第1964.BC/MTTQ-BTT号报告，该县2016年仅根据第75号法令政策实施了2,632多公顷/19,939.63公顷防护林，资金超过10亿越南盾（由归州防护林管理委员会直接实施）。从2017年至今尚未实施。根本原因是实施该政策的资金来源不足且进展缓慢。据归州防护林管理委员会称，2017年，由于资金不足，管理委员会不得不停止与护林户签订的原则性合同。2018年，第75号法令政策将继续实施。森林保护合同由委员会与村庄社区签署。但合同仅在归州县人民委员会拨付的30a预算中的1500公顷土地上实施。

据归州省森林保护局介绍，新增的19939.63公顷防护林仅由归州省防护林管理委员会管理。归州省天然林林地总面积为6.9万公顷，其中约5.8万公顷森林受益于第75号法令的政策。因此，每年实际需要的森林保护资金高达约240亿越南盾。归州省森林保护局一位官员透露：“第75号法令颁布时，我们非常认真地向民众宣传了惠民政策。然而，执行过程中一直遇到瓶颈。政策没有落实到百姓，现在要深入基层与百姓见面，吃起来难，说起来也难。只提出政策不落实，很容易产生反效果……”

僵局？

据森林保护局介绍，近期该部门还收到多起山区民众的来信，反映政府第75号法令规定的森林保护政策尚未落实。造成这种情况的原因是缺乏资金来源。该代表解释说，义安省是一个财政收支无法平衡的省份。根据第75号法令第9条的规定，实施森林保护政策的资金来源将100%由中央预算拨款，并将纳入2016-2020年可持续林业发展目标计划。

桂风县治黎乡会苗一村村干部与《义安报》记者就森林保护政策实施情况进行交流。图片来源：Nhat Lan

然而，2016年，省人民委员会向农业与农村发展部、财政部、计划投资部发文件，报告说，每年在该地区实施森林保护政策的资金需求为2000多亿越南盾。然而，每年实施该省可持续林业发展目标计划的专业资金来源仅由中央政府提供510亿越南盾（占需求的22％）。因此，该省从这一来源中平衡，根据第75/2015/ND/CP号法令实施森林保护合同政策，拨款80多亿越南盾；其中，重点优先对防护林和特种用途林进行合同保护，这些森林具有高储量和森林侵占风险，面积超过29,000公顷。用于支持保护天然林，生产林；种植生产林，发展非木材林产品；针对已分配森林的Ⅱ区、Ⅲ区乡的少数民族家庭和京族贫困家庭实施的补植造林项目，根据选民反映，目前还未能解决实施资金问题。

普霍特自然保护区官员和三乐边防部队与会莫村官员及村民讨论森林保护事宜。图片来源：Nhat Lan

75号令是一项重大政策，为什么不能提出相应的解决方案来落实呢？森林保护局代表介绍，根据财政部和农业与农村发展部的回应文件，75号令中对少数民族的支持并不包括30a县。同时，我省天然林面积很大，主要分布在30a县。30a计划和实施可持续林业发展目标计划的资金来源有限，其他很多领域也需要投资关注。因此，一旦中央政府拨付的年度预算得不到保障，75号令下的森林保护政策的实施就无法得到保障。

根据现有文件，包括农业与农村发展部2017年11月6日关于实施可持续林业发展计划的第9390/BNN-TCLN号批示、财政部2018年3月7日关于为购买疫苗和支持2016-2020年国家可持续减贫目标计划中的森林养护提供资金的第5212/BTC-HCSN号批示，森林保护局所讨论的内容是现实存在的。而这一现实令人十分担忧和难过。

根据省人民委员会2017年7月4日发给各相关部委的第4933/UBND-NN号批示，2018年落实第75号令政策的资金需求为2870多亿越南盾。其中，森林保护预算为近1020亿越南盾/254,909.01公顷。义安省拥有近120万公顷林地，其中87.7万多公顷林地有森林。在未来几年，全省将推动落实森林和土地分配，发放林地使用权。届时，落实第75号令政策的资金需求将会更大。既然如此，未来如何解决第75号令的落实问题？

农业与农村发展部一位负责人表示：“这是一个令人悲伤的现实。但目前还没有解决办法……！”