公开收入和支出透明度，避免预算资金损失

T10月29日下午，在分组讨论《国家预算法（修正案）》和《国家审计法（修正案）》时，国会代表重点讨论的问题是，当前国家预算收支规模很大，使用国家预算资金的单位以及地方需要做到收支透明，避免损失浪费。

胡志明市第二郡国库出纳员。图片来源：越通社

在讨论国家预算法（修正案）草案时，代表们认为，关于修改国家预算法的观点和原则​​，2013年宪法的颁布为创新、提高国家预算管理效率奠定了重要基础，是修改国家预算法的重要法律基础。

许多代表表示，修改《国家预算法》最重要的要求是确保宪法中有关财政预算领域的基本原则制度化。然而，与草案规定相比，宪法中一些重要的取向尚未明确。

邓廷仑代表（庆和省代表团）建议，应明确国家预算的统一性、权力下放管理、确保中央预算的主导作用，明确中央预算支出任务与国家支出任务的对应关系；明确中央与地方预算权力下放的职能和任务。据此，应明确国会和人民议会在决定国家预算方面的职责范围，避免重复和形式主义；加强对预算管理和使用中支出纪律、公开性、透明度和问责制的监管，特别是国家预算支出，必须符合并明确宪法规定的基本原则。

邓廷仑代表还表示，与现行《国家预算法》相比，该草案条款有一些新的规定，但仍有许多一般性规定需要进一步明确，如关于收入来源、各级预算支出任务的规定；关于国家预算结算、国家会计、预算透明度和公开性的规定，关于人民议会常务委员会和人民议会决定本级预算的权限的规定。

莱州代表团代表裴德秋表示，《国家预算法》已进行修改补充，新增多项条款，以适应公共资产的管理。然而，投资资金流失、分散和管理不善的现象十分普遍，也是实际操作中存在的问题。为了与国际惯例接轨，必须对《国家预算法》进行彻底、全面的修订，明确预算决策、分配和监督执行的权限。

关于国家预算收支及赤字的范围，对于彩票活动收入和土地使用费收入（第36条），代表们同意将彩票活动收入纳入国家预算平衡，并对未使用的彩票收入和土地使用费补充规定，以计算中央预算与地方预算之间的调节比例，并计算中央预算对地方预算的补充平衡。

此次国家预算法修正案中，代表们建议仅规定发展投资总支出必须大于国家预算赤字，而没有规定土地使用费和彩票。

金瓯代表团代表张明黄赞同政府关于将收入来源分为三类的建议：100％中央预算收入、100％地方预算收入以及中央预算和地方预算之间划分的收入。

不过，代表们建议政府对每一项收入进行审查，并进行适当的分组，以确保中央预算发挥主导作用的原则。

代表 Y Thong（富安代表团）担心新法律规定地方有权颁布政策来征收更多税款。

“如果存在这样的机制，民众将无法承受，从而使当地局势更加复杂。”代表 Y Thong 表示。

在预算外财政资金中，很多资金都有税费收入，这些收入按照法律规定必须全额纳入国家预算，但目前仍被搁置在国家预算之外，造成国家管理和运行困难，分散了国家资源。

太平省代表团代表鞠氏缘和后江省代表团代表邓世荣建议政府重新审视和缩小预算外资金规模，将国家预算平衡资金纳入其中，主要收入来自国家预算，确保国家预算的统一性和集中性。

对于法律草案第62条规定的支出结转，政府建议允许支出结转，其中对于发展投资支出，可以按照《公共投资法》规定的时间结转到下一年；决策机构必须由政府具体规定。

针对这一问题，宁平代表团阮氏清和金瓯代表团张明黄表示，为确保公共投资法得到落实，减少预算资金来源的转移，建议制定相关规定，允许转移发展投资支出资金、不可抗力任务支出资金、增加收入资金、主管部门决定的支出节余资金、工资改革资金、分配给公共服务单位和管理机构的自主资金等。

特别是对于发展投资支出，有必要控制转移率上限（预计最高不超过总投资支出的10%），以加强国家预算发展投资资金管理中的财政纪律。此外，为确保根据宪法决定国家预算的职能的统一性，建议规定由国会而非法律草案中的政府决定资源转移。

关于预付下一年度预算（第55条），政府建议允许按照现行规定预付下一年度国家预算。阮氏清代表建议取消预付下一年度预算的规定，以确保其准确反映当年实际收入、支出和国家预算赤字。

此外，允许预支明年的预算估算不符合宪法的规定：国家预算收入和支出必须进行估算；同时，允许预支会限制国会决定国家预算的权力，因为国会必须在国会尚未审议明年预算时将预支金额合法化。

关于第10条和第47条规定的国家预算储备，政府计划增加规定，允许各部委、政府机构和其他中央机构保留最多不超过分配的经常性支出预算的5％，以主动执行年度内出现的意外任务（现行法律不允许这样做）。

针对这一问题，代表Khuc Thi Duyen建议，法律草案中不应规定各部委设立储备金，因为这一规定与国会决议中关于确保使用国家预算的机构获得足够和正确资金分配的要求相矛盾。

据越南+报道