30年前本·拉登的秘密会议如何改变世界？
（Baonghean.vn）——1988年8月，九名男子在巴基斯坦白沙瓦奥萨马·本·拉登的家中会面，成立了一个组织，该组织后来在塑造21世纪初的美国形象方面发挥了重要作用。他们将该组织命名为“基地组织”，在阿拉伯语中意为“基地”。
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| 1998 年，奥萨马·本·拉登在阿富汗霍斯特出席新闻发布会。图片来源：美联社 |
由于该组织的恐怖活动，美国本土遭受了有史以来最致命的袭击，卷入了一场持续了17年的战争，花费了约2.8万亿美元用于防御袭击，并且其政治至今发生了根本性的变化。
在那次初次会面之后，基地组织的记录显示，“基地组织的行动始于 1988 年 9 月 10 日”，恰好是 30 年前。
20年前的8月，基地组织对美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆实施炸弹袭击，造成224人死亡，毫无疑问，该组织意图对美国发动全球战争。
17年前的今天，基地组织在美国造成2977人死亡。
在历史暴力的背景下，圣战恐怖分子今天对美国构成了什么威胁？
新美国在一份新报告中发现，自 9/11 袭击以来，圣战威胁发生了巨大变化。
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| 2001年9月11日，世界贸易中心发生火灾。图片来源：美联社 |
避免其他攻击
自17年前的那天起，基地组织再也没有在美国本土成功发动过致命袭击。任何外国圣战恐怖组织也从未在美国本土成功发动过致命袭击。
这证明了“9·11”事件以来美国反恐努力的巨大成功。在事件发生后的数月乃至数年中，很少有分析人士能够预料到美国能够如此成功地避免恐怖袭击。
得益于执法部门、情报机构和军方的努力，以及公众意识的提高，美国本土面临的威胁如今已远低于9/11事件时的水平。这当然是以数万亿美元的开支、机场和其他公共场所前所未有的安保措施以及公众对移民和执法问题的辩论为代价的。
然而，美国面临着一种新的、独特的圣战威胁：受圣战意识形态驱动，但并非受外国恐怖组织指挥的个人。根据《新美国》的研究，这些人在美国发动了13起袭击，造成104人死亡，11人受伤。
基地组织分支“伊斯兰国”（IS）的崛起，将这一威胁推向了新的高度。自2001年9月11日以来，美国被圣战分子杀害的人数中，有四分之三是在2014年之后死亡的——那一年，IS宣布其“哈里发国”。自9·11事件以来，美国发生的13起最致命袭击事件中，有8起发生在这一时期，其中7起至少部分是受到IS宣传的煽动。2015年，史无前例地有80名美国人被控犯有圣战恐怖主义相关罪行，其中大多数都在某种程度上受到IS的煽动。
然而，即使在伊拉克和叙利亚势力达到顶峰时，伊斯兰国也没有在美国发动致命袭击。
随着ISIS在叙利亚和伊拉克的势力逐渐减弱，对美国的威胁也随之减弱。涉及美国公民的圣战恐怖袭击数量逐年下降，从2015年的80起降至2018年的80起。截至8月底，2018年仅有8名美国人被指控犯有与圣战恐怖主义相关的罪行。
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| 2002 年 4 月 17 日，奥萨马·本·拉登（右）和他的副手艾曼·扎瓦希里。图片来源：美联社 |
外国武士
尽管人们普遍担心“外国武装分子”（加入伊斯兰国和其他海外组织的西方人）带来的威胁，但成功“越境”加入伊斯兰国的美国人却寥寥无几。能够返回家园的就更少了。目前仅有一例记录显示，曾在叙利亚或伊拉克作战的美国人回国后策划暴力活动，而这些回国者中没有一人真正实施过袭击。
但美国人不应想当然地认为，随着伊斯兰国的垮台，威胁也会消失。2017年10月，29岁的乌兹别克裔美国人赛福洛·赛波夫（Sayfullo Saipov）在曼哈顿一条自行车道上发动卡车袭击，造成8人死亡。同月，美国支持的“叙利亚民主力量”解放了自称首都的拉卡。
事实上，美国面临的圣战恐怖主义挑战或许并非仅仅由圣战意识形态驱动。许多圣战袭击者都有个人问题，包括非政治性暴力史和精神健康问题，其中一些人似乎受到圣战主义以外各种意识形态的影响。
美国还面临着由圣战以外的意识形态引发的公共暴力威胁，包括极右翼暴力，自“9·11”事件以来已造成73人死亡。
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| 9/11恐怖袭击两天后拍摄的五角大楼照片。图片来源：互联网 |
美国应该怎么做？
美国有线电视新闻网（CNN）称，不应该做的一件事就是继续推行特朗普政府提出的以移民为中心的反恐方针，以及美国总统本应终止的旅行禁令。如今美国面临的威胁是“内部的”，而非外部入侵的结果。
美国需要做的是利用伊斯兰国在叙利亚和伊拉克失守的机会，重新评估并回答有关其反恐方针的根本问题。
特朗普政府尚未公开发布反恐战略，而美国仍在根据已颁布17年的《军事力量使用授权》（AUMF）发动战争；是否提及ISIS——该组织是基地组织的分支组织，其成员在9/11事件发生时尚未出生或尚在儿童阶段——仍是一个悬而未决的问题。特朗普政府应该发布反恐战略，国会也应该通过更新的军事力量使用授权。
据称，特朗普政府已对其反恐打击政策做出重大修改，将权力下放给指挥官，并取消了目标对美国人民构成“迫在眉睫威胁”的要求。特朗普政府应该发布新的打击指南，就像奥巴马政府发布《总统反恐打击政策指南》时所做的那样。
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| 特朗普政府继续寻求阻止来自穆斯林国家的移民。图片：美联社 |
自9/11事件以来，美国已投入2.8万亿美元用于反恐行动，其中包括阿富汗、伊拉克和叙利亚的战争，约占同期政府支出的15%，但并未持续披露其支出情况。美国应该对9/11事件以来的反恐支出进行审查和审计。
解决这些根本问题至关重要，因为尽管失去了领土，但伊斯兰国甚至基地组织仍然表现出复活的能力，这主要是由于中东和北非持续的不稳定。
自 2014 年以来，伊斯兰国已在欧洲发动了五次袭击，造成的死亡人数超过了自 9/11 事件以来圣战分子在美国杀害的人数。
航空业仍然是恐怖分子的主要目标。2015年10月，伊斯兰国在一架从埃及飞往俄罗斯的航班上安放炸弹，造成224人死亡。
恐怖组织越来越多地使用无人机，而且许多组织选择用车辆撞击，这表明美国恐怖主义敌人具有“创新潜力”。
超过四分之一的美国人年纪太小，不记得9/11袭击事件，五分之一的美国人在袭击发生时甚至还没有出生。然而，这些袭击事件仍然在很大程度上影响着美国军事、情报和执法部门的运作方式。它们还将继续从根本上影响美国政治。
