国会代表黄明孝：鼓励和加强对私人档案活动的管理是极其必要的。

具体政策鼓励私人档案活动

在讨论《档案法（修订）》草案时，国会法律委员会常任委员、义安省国会代表黄明孝先生表示赞同该草案扩大了对私人档案活动的监管范围。

这源于许多珍贵的私人档案未能得到妥善保存和推广。目前，社区内的私人档案数量相对较多，例如皇家法令、族谱、家族记录、古代契约等，以及近期形成的与普通个人活动相关的文献。

然而，目前这类文件大多以非常简单的形式存储，尚未进行评估以彰显其内在价值。甚至发生过多起盗窃和转移至国外的案例。这表明，鼓励和加强对私人存储活动的管理至关重要。

然而，通过研究法律草案，代表黄明孝评估认为，关于私人档案活动的规定仍然存在诸多局限性。基于此，这位来自义安省的代表提出了一些意见，以期完善这些规定。

首先，代表黄明孝建议，有必要明确界定调整私人仓储活动的目标，即鼓励参与以提高管理效率。

“我们同意起草委员会的意见，即对私人仓储活动的调整需要协调地结合发展鼓励和严格管理，”该代表说。

然而，该法律草案目前对具有特殊价值的私人档案所有者施加了诸多义务。例如，他们必须享有从国家购买档案的优先权；只能与越南机构、组织和公民进行买卖和交换；并且必须在档案发生变更时予以通知。

他认为，设定这些义务是必要的，但如果没有强有力的支持和激励措施，档案文件的所有者将考虑不参与准备申请承认具有特殊价值的档案文件的文件，因为这样他们就可以更自由地决定这些文件。

因此，国会法律委员会常务委员黄明孝表示，有必要确定国家管理私人档案活动的最重要目标是鼓励人们进行登记，以便国家机关能够充分收集具有特殊价值的私人档案文件的信息，从而提升这些文件的价值。

此外，只有在掌握完整信息的情况下，国家机关才能有依据实施进一步的管理措施，例如禁止与外国人进行买卖或交换；给予优先购买权；……

来自义安省的代表提到的第二个问题是，需要制定专门的政策来鼓励私人存档活动。

现行法律草案第45条规定了支持私人档案馆活动的政策，但缺乏具体细节。同时，也没有任何法规责成政府制定详细的规章制度。

例如，本条第5款规定鼓励组织和个人向国家捐赠具有特殊价值的私人档案，但并未明确具体鼓励措施。而参照《中国档案法》，则明确规定了向国家捐赠重要档案的个人和组织应享有的奖励和荣誉形式。

此外，为了鼓励组织和个人自愿参与私人档案活动，代表黄明孝提议考虑另外两项政策。

其中一项措施是允许人们注册并免费评估其档案。通过这项措施，人们将主动提交档案以供评估，并了解自己拥有的资产。

从国家层面来看，档案馆将具备收集和掌握社区保存的文献资料来源的条件，以便更好地进行管理和保护。就我国而言，这一点至关重要，因为大多数超过百年的古代文献都是用汉喃字书写的，而现代人很难评估这些文献的价值。

第二，该法律草案不仅应规定个人和组织可以免费向历史档案馆存放具有特殊价值的私人档案文件，还应规定国家档案馆可以免费在家庭中保存特殊的档案文件。

实际上，这与家庭和氏族的普遍心理是一致的，因为具有特殊价值的档案往往具有很高的精神价值，所以家庭和氏族往往希望将它们保存在家庭和氏族的圣地。

需要明确界定档案法与相关法律之间的适用范围。

代表黄明孝提出的第三个问题是，需要明确界定《档案法》与相关法律之间的范围。

因为根据现行规定，具有特殊价值的档案受三部法律的管辖：《档案法》、《文化遗产法》和《图书馆法》。例如，目前列入237件国家级文物名录的档案中，保存着一些重要文件，例如：《1945-1946年越南民主共和国临时政府主席令》、《胡志明主席遗嘱》以及《革命道路》等书籍。

这三部法律都对国家保护珍贵文献的政策作出了规定。例如，根据《图书馆法》第五条c款，国家奉行“收集、保存和推广古代珍稀文献、具有历史、文化和科学特殊价值的文献收藏”的政策；《文化遗产法》第四十二条则明确规定了国家保护和推广私人拥有的文物和古董价值的政策。

“这种重复登记会给人们选择保护贵重文件的途径带来困难；同时，也会造成国家预算的浪费，”代表黄明孝说道。

第四个问题是，代表建议在私人档案草案中进一步改进立法技术。

例如，在规范私人档案的章节内容中，仍然存在一些不一致的内容，例如第 45 条第 5 款鼓励机构和组织向国家出售具有特殊价值的文件，但第 51 条第 2 款和第 47 条第 4 款却强制要求这些组织和个人优先为国家购买文件。

部分条款仍存在歧义，难以执行。例如，第49条规定，组织和个人应当按照本法第三章和第四章关于档案活动的规定进行适当实施，这一规定不够明确，缺乏具体细则，给组织和个人在执行法律时造成了困难。

部分条款仍缺乏重要内容。例如，个人和组织在发布档案文件时，必须遵守国家有关保密规定的义务，且不得损害国家、社会、集体和其他公共利益。

当天上午早些时候，国会通过了《身份证法》和《住房法》（修订版），并在会议厅讨论了《首都法》（修订版）草案；政府提交的报告包括：河内和岘港两市城市政府模式试点组织工作的初步总结，以及胡志明市城市政府模式实施三年来的成果。当天下午，国会投票通过了《水资源法》（修订版）。