英国脱欧谈判：就390亿英镑的脱欧协议达成一致

欧盟同意……

自一周多前英国与欧盟官员达成脱欧协议草案以来，谈判和穿梭外交不断推进，以消除最后的障碍，特别是西班牙等部分成员国的分歧。

最终，在11月25日举行的欧盟特别峰会上，欧盟领导人通过了两份主要的脱欧文件，包括关于塑造脱欧后英国与欧盟关系的政治宣言和一份长达585页的脱欧协议。

欧盟首席脱欧谈判代表米歇尔·巴尼耶（左）和欧洲理事会主席唐纳德·图斯克手持脱欧协议草案。图片：法新社。

脱欧协议是一份具有法律约束力的文件，其中列出了英国脱离欧盟的条款，包括390亿英镑的脱欧费用、公民权利以及贸易谈判陷入僵局时爱尔兰边境的应急计划。

周六（11月24日）早些时候，威胁此次峰会顺利进行的最后障碍被消除，特别是直布罗陀问题。英国政府宣布已与西班牙政府达成协议，双方将通过直接对话来确定英国脱欧后直布罗陀领土的未来地位。

唐纳德·塔斯克表示，这是双方经过两年艰苦谈判达成的最好协议。

事实上，脱欧协议草案获得欧盟成员国同意并不太难，因为在近期的最后谈判阶段，英国已经向欧盟做出了不少让步。

例如，在财政上，英国预计将向欧盟支付450亿欧元。或者，欧洲法院仍然有权解决与居住在英国的欧盟公民相关的纠纷。

最重要的是，英国政府必须继续遵守欧盟在社会、税收、环境和国家援助方面的法规……

此外，观察人士认为，虽然欧盟各成员国都有理由对英国脱欧感到不满，但总体而言，没有人希望谈判时间拖得太长。

2019年年中，欧盟将举行议会选举——这对欧盟来说是一件重要的政治事件。因此，尽快解决英国脱欧问题，将精力集中在即将到来的选举议题上，被视为布鲁塞尔官员以及欧盟成员国的首要任务。

因此，尽管双方脱欧谈判进程遭遇重重困难，但双方都意识到，最终第一阶段谈判仍必须在2019年3月29日之前完成。

脱欧草案在欧盟峰会获得通过后，欧洲议会预计也将很快批准该协议，脱欧谈判第二阶段将于2019年3月30日正式启动，以确定欧盟与英国关系的新框架。

理论上，这些新的谈判应该会达成一项新的自由贸易协定，以及一系列安全或渔业领域的双边公约。第二阶段谈判预计将于2020年底完成，届时英国将结束其在欧盟的21个月过渡期；或者，根据欧盟委员会的提议，第二阶段谈判也可能延长至2022年底。

当然，要达到这些计划阶段，英国脱欧协议需要通过英国议会的一个艰难障碍。

英国议会会接受吗？

欧盟27个成员国就英国脱欧协议发表统一声明后，英国社交媒体上立即爆发了针对首相特雷莎·梅政府的“猛烈批评”。许多人称这是“悲伤的一天”，一份“不可接受的”协议……超过​​40名执政的保守党议员宣布准备投票反对脱欧协议草案。

英国前外交大臣鲍里斯·约翰逊因与首相特蕾莎·梅在脱欧问题上产生分歧而于今年 7 月辞职，他解释说，根据该协议，英国将继续留在关税同盟中，实际上也将留在欧洲单一市场中。

这意味着英国实际上仍留在欧盟，但没有投票权和就共同问题做出决定的权利。

他认为，这将使英国成为欧盟的“附庸”。与此同时，前交通大臣乔·约翰逊于11月9日辞职，以抗议梅的脱欧战略，并呼吁举行新的公投。

英国议会预计将决定是否批准英国与欧盟12月刚刚达成的脱欧协议草案。因此，不到一个月的时间，梅首相寻求国内支持的任务将异常繁重。她目前正在采取“软硬结合”的策略。

这位女首相一方面呼吁民众支持这项“造福英国”的协议，另一方面又展望更加美好的未来。她承诺将“全心全意”地推动这项脱欧协议在英国议会获得通过。

另一方面，梅首相向英国议员发出明确警告：“要么支持她刚刚与欧盟达成的脱欧协议，要么就根本不会脱欧”。

梅首相还警告保守党内以及反对党内的所有反叛分子，如果她此时丢掉工作，脱欧进程必将陷入停滞，英国将不知道何时才能脱离欧盟。

分析人士认为，如果英国议会否决脱欧协议，一切将回到原点，局势将变得复杂，甚至混乱。当然，在这种情况下，梅首相的政治命运将比以往任何时候都更加岌岌可危。

英国首相特蕾莎·梅将面临国内挑战。图片：路透社

如果梅想获得议会批准，她必须对与欧盟的协议做出某些修改。但现在看来，这已是死路一条。欧盟肯定不会接受任何进一步的让步，因为脱欧是“最后手段”，是一次性事件，而非先例，当然也不是欧盟未来的做法。

当前的现实或许是脱欧支持者在2016年6月公投时无法想象的。谈判的复杂性以及各方所承担的责任和义务，使得达成一项令各方都满意的协议变得不可能。

鉴于目前形势，从现在到2019年3月29日，英国的未来充满着与正在进行的脱欧谈判一样多的不确定性。可以说，脱欧谈判进程已接近尾声，但未来如何，尚不明朗。