分散公共投资：等待解决方案？

（Baonghean）- 众所周知，国家投资资金分散用于基础设施建设项目，导致进展缓慢、浪费和效率低下，影响了地方经济社会发展和人民生活。在与各级人民议会代表和国会代表的选民举行的几乎每一次会议上，选民们都就此问题提出了建议，尤其是在山区少数民族地区……

昆强县目前正在实施一系列交通和城市基础设施项目。其中，昆强至平川镇公路项目贯穿茂德乡、东福乡和石岸乡，全长超过28公里，于2006年利用政府债券实施。八年过去了，建设量仅完成60%。受市场价格上涨及其他成本影响，项目工期延长，总投资额不得不从1280亿越南盾增加到2150多亿越南盾。工期过长，迟迟未能完工，这让民众更加焦急。昆强县东福乡香村的梁文灵先生说：“这是我们乡人民的生命线。这条路修了很久，却迟迟没有完工。我们村民只希望政府能把它修好，这样大家就能出行，洪水来袭时，我们的孩子也不用辍学了。”

由于缺乏资金，连接7A国道和昆强县国库的道路多年未完工。

平川是昆强县一个特别困难的乡，距离县城近40公里。如果道路畅通，从平川到县城需要一个多小时的车程，但现在由于许多路段仍在施工，时间增加了一倍，尤其是从东福乡红胜村和红田村到平川乡布鲁村的路段。由于地基已经浇筑，下雨时路面泥泞不堪。平川乡人民委员会主席阮世孟表示：“项目实施之初，人们兴奋不已。但如今，烂尾工程已持续多年，出行依然困难重重，尤其在雨季，由于交通不便，农民的农产品很难出售。通过与选民见面、各级人民议会会议等形式，当地群众向上级建议，应注意加快项目进度。如果目前无法铺设沥青路，我们计划铺设级配碎石，以便减少泥泞路面。”

溪塘大桥项目（Ky Son）正在建设中。

明银建设股份公司是昆强县镇至平川乡公路项目最大标段（2标段）的承建单位，该项目从10公里到15公里，按计划应于2010年完工。然而，到目前为止，该路段的施工时间已第三次延长。目前，省政府已指示该公司先完成桥梁部分，以便人们出行，一旦获得该路段的资金，便会继续施工。明银建设股份公司副总经理林文法先生表示：“我们希望投资者能尽快支付我们用于建设这些项目的140亿越南盾的款项，以便继续施工。目前，我们已经完成了所有地基和石料收集工作，有了资金后，我们将加快进度，只需3个月就能完成路面铺设，方便人们出行。”

2010年，昆强县计划将昆强镇划分为茶兰镇，并申请一系列交通和城市基础设施项目的投资政策，例如：体育场馆、从7A国道到高层住宅区（通往县国库）的交通道路、从7A国道到小型工业区的昆强城市道路、从7A国道到西南综合医院的交通道路等。由于划分行政区域和升级为茶兰镇的项目未得到政府总理的批准，许多项目实施后未能完成。另一方面，由于近年来国家经济衰退的影响，根据政府第11号决议，许多公共投资项目不得不暂时停止。

然而，像昆强县这样的项目未完成情况不能被忽视为主观原因，因为从项目安排和设计到项目管理和开发阶段，投资者都负有责任。地方政府在投资项目咨询和选择方面的作用仍然薄弱，导致投资规模过大、覆盖面过广，造成国家资金的损失，并影响到民众的生活。昆强县建设投资项目管理委员会主任陈英俊在接受本报采访时表示：“目前最大的困难是本地区项目投资资金需求量过大，但省、中央预算年度投资额度过低，或者没有拨付资金用于场地清理，导致项目实施进度缓慢，一些项目甚至被拖延多年无法实施。县政府已指示各部门对项目规模进行勘察和调整，例如，此前规划的从7A国道至西南综合医院的道路宽度为36米，至县国库的道路宽度为19米，现在均缩减为12米……另一方面，我们也请求出台延长项目进度的政策。县政府还建议中央和省政府考虑拨付足够的资金，按照批准的目标完成尚未完成的项目，以满足地方和人民的期望。”

目前该省的一个普遍现象是，义安省西部各县的路桥项目很少按时实施和竣工。所有路桥项目投资者的报告都指出了资金不足是造成项目延误的主要原因。例如，2009年开工的通往新祺县富山乡中心的路桥项目是由新祺县人民委员会利用国债投资建设的。该项目包括桥梁、泄洪道和铺设从义行乡到富山乡17公里的沥青道路等多个项目，总投资为1620亿越南盾。如果按照承诺的时间表实施，该项目将在2012年竣工，为这个贫困乡解决交通困难。

然而，该建设项目已逾期两年多，一些剩余的桥墩仍未浇筑混凝土，令民众感到失望。“我们非常沮丧，因为工程未完工，出行比以前更加困难。现在，从乡到镇，人们不得不绕道而行，而这条路要远近十公里。”——富山乡居民陈文和先生提出抗议。据新祺县政府介绍，通往富山乡中心的路桥建设工程延误的原因是，过去几年分配给该项目的资金非常少。2014年，该乡额外获得了100亿越南盾的资金。因此，该项目的各项工作都处于混乱和未完成的状态。现在，该乡只能等待资金，别无选择。在奇山县，选民们特别关注并在与各级人民议会选民和国会代表会面时提出建议的问题之一是尚未完工的溪塘大桥项目。该桥于2011年开工，总投资290亿越南盾，已建设三年，但由于资金不足（省政府仅拨款120亿越南盾/290亿越南盾），大桥下段至今仍未完工……

自2008年以来，义安省交通运输厅已被指定为该省西部地区8条道路和桥梁建设的投资方，但这些项目何时完工尚不得而知。主要原因是资金分配过于有限，而单一地方提供少量资金的模式无法确保项目进展。交通部交通项目管理委员会主任阮德安表示：“在2014-2016年计划中，计划投资部和政府增加了一些项目，交通部和项目管理委员会继续向中央政府争取资金，安排项目在2016年完工。但是，一些项目，如西义安路线二期，分配资金仍短缺2000多亿越南盾；周通-新春公路二期，分配资金仍短缺800亿越南盾，因此必须将进度延长至2016年以后。”

由于基础设施投资分散，国家预算中许多项目半途而废的现象在很多地方都很普遍。一些项目不得不“搁置”，包括那些精心规划、设计宏伟却迟迟未能实施的项目。还有许多项目尚未拨付资金，需要多年时间才能获得批准。义安省是一个困难重重、投资需求巨大的地方，尤其是山区基础设施建设。该省需要集中精力解决一系列问题，克服困难，开展消除饥饿和减贫工作，逐步稳定和改善山区和少数民族的生活。交通基础设施建设投资被视为经济发展的基础，也被视为任何其他领域的基础。然而，近年来，随着建设投资的广泛化，每个地方都“拿到一个项目”，并拨付资金用于修建道路、桥梁等，导致资金无法集中用于按时完成承诺的具体项目。与此同时，人们既充满希望，又焦急地等待着项目建成并投入使用，为促进社会经济发展做出贡献。

上述愿望是全省选民向国会和人民议会代表提出的。问题在于，各级政府部门必须采取坚决措施，克服公共投资领域的薄弱环节，特别是扭转投资分散的局面，避免“跑项目”现象和各行其是。同时，要加强公共投资项目决策者和评估者的责任感，建立人民对党和国家路线、政策和战略的信任。目前的解决方案是，根据在全国计划与投资领域会议上关于2016-2020年中期公共投资计划制定内容的指示性讲话，政府总理阮晋勇还表示，国会通过并于2015年1月1日起生效的《公共投资法》为该计划的实施奠定了坚实的法律基础。总理表示：“中期计划将帮助各部委、各领域、各地方主动制定投资计划，积极做好投资准备；选择投资重点，避免分散、索取甚至消极投资。”

文章和照片：黎清