分散公共投资：等待解决方案？

（Baonghean）- 众所周知，国家投资资金分散用于基础设施建设项目，导致进度缓慢、浪费和效率低下，影响了地方经济社会发展和人民生活。在各级人民议会代表和国会代表的几乎每一次选民联系会议上，选民都就此问题提出了建议，尤其是在山区少数民族地区……

昆强县目前正在实施一系列交通和城市基础设施项目。其中，昆强至平川镇公路项目途经茂德、东福和石岸三个乡，全长28多公里，于2006年利用政府债券实施。8年来，该项目仅完成60%。受市场价格上涨及其他成本影响，项目延期，总投资额必须从1280亿越南盾增加到2150多亿越南盾。工期过长，迟迟未能完工，令人们更加焦头烂额。昆强县东福乡香村的梁文灵先生说：“这是我们乡人民的生命线。这条路修了很久，却迟迟没有完工。我们村民只希望政府能把路修好，这样大家就能出行，洪水来袭时，我们的孩子也不用辍学了。”

由于缺乏资金，连接7A国道和昆强县国库的道路多年来一直未完工。

平川是昆强县一个交通特别困难的乡，距离县城近40公里。如果道路畅通，从平川到县城需要一个多小时的车程，但现在由于许多路段仍在施工，时间增加了一倍，尤其是从东福乡红胜村和红田村到平川乡布鲁村的路段。由于地基已经浇筑，下雨时路面泥泞不堪。平川乡人民委员会主席阮世孟表示：“项目实施之初，人们兴奋不已。但如今，烂尾工程已持续多年，出行依然困难重重，尤其在雨季，由于交通不便，农民的农产品很难出售。通过与选民见面、各级人民议会会议等形式，当地群众向上级建议，要重视加快项目进度。即使不修沥青路，我们也计划铺设碎石，以便减少泥泞路面。”

溪塘大桥项目（Ky Son）正在建设中。

明银建设股份公司是昆强县镇至平川乡公路项目中最大标段（2号标段）的承担​​单位，该标段从10公里到15公里不等，按计划应于2010年完工。然而，到目前为止，该路段的施工时间已第三次延长。目前，省政府已指示该公司先完成桥梁部分，以便人们出行，一旦获得该路段的资金，便会继续施工。明银建设股份公司副总经理林文法表示：“我们希望投资者能尽快支付我们为该路段投资的140亿越南盾，以便继续施工。目前，我们已经完成了所有地基和石料收集工作，有了资金后，我们将加快进度，只需3个月即可完成路面铺设，方便人们出行。”

2010年，昆强县计划将昆强镇划分为茶兰镇，并申请一系列交通和城市基础设施项目的投资政策，如：体育场、从7A国道到高层住宅区的交通道路（通往县国库）、从7A国道到小型工业区的昆强城市道路、从7A国道到西南综合医院的交通道路……由于行政边界划分和茶兰镇升级项目未得到政府总理批准，许多已实施的项目处于未完成状态。另一方面，由于近年来国家经济衰退的影响，根据政府第11号决议，许多公共投资项目不得不暂时停止。

然而，像昆强县这样的项目“烂尾”现象，由于主观原因，不容忽视。因为从项目安排设计到项目管理和开发阶段，投资者都负有责任。地方政府在投资项目咨询和筛选方面的作用仍然薄弱，导致投资规模过大、投资分散，造成国家资金的损失，并影响到民众的生活。昆强县建设投资项目管理委员会主任陈英俊在接受本报采访时表示：“最大的困难是本地区项目投资资金需求过大，但省、中央财政年度投资额度过低或零投入，且没有拨付场地清理资金，导致项目实施进度缓慢，一些项目拖延数年无法实施。县政府指示各部门对项目规模进行勘察和调整，例如，此前规划的7A国道至西南综合医院的道路宽度为36米，至县国库的道路宽度为19米，现在均缩减为12米……另一方面，我们请求出台延长项目进度的政策。县政府还建议中央和省政府考虑拨付足够的资金，以便按照批准的目标完成尚未完成的项目和工程，满足地方和人民的期望。”

目前该省的一个普遍现象是，义安省西部各县的公路桥梁项目很少按时实施和竣工。所有公路桥梁项目投资者的报告都指出了延误的主要原因，即缺乏资金。其中一个例子是通往新祺县富山乡中心的公路桥梁项目，该项目由新祺县人民委员会利用国债资本投资建设，于2009年开工。该项目包括许多项目：桥梁、泄洪道和铺设从义行乡到富山乡的17公里沥青道路；总成本为1620亿越南盾。如果按照承诺的时间表进行，该项目将在2012年完工，为这个贫困乡解决交通困难。

然而，该建设项目已逾期两年多，一些剩余的桥墩至今仍未浇筑混凝土，令民众感到失望。“我们非常沮丧，因为工程未完工，出行比以前更加困难。现在，从乡到镇，人们不得不绕行近十公里的路。”——富山乡居民陈文和先生提出请愿。据新祺县政府介绍，通往富山乡中心的公路和桥梁建设之所以拖延不决，是因为过去几年分配给该项目的资金非常少。2014年，该乡额外获得了100亿越南盾的资金。因此，该项目的各项工作都处于混乱和未完成的状态。现在，该乡只能等待资金，别无选择。在奇山县，选民们特别关注并在与各级人民议会选民和国会代表会面时提出建议的问题之一是尚未完工的溪塘大桥项目。该桥于2011年开工，总投资290亿越南盾，已建设三年，但由于资金不足（省政府仅拨款120亿越南盾/290亿越南盾），大桥下段至今仍未完工……

从2008年至今，义安省交通厅已作为投资方，在该省西部地区修建了8条道路和桥梁，但这些项目何时完工尚不得而知。主要原因仍然是由于资金来源有限，而且采取一地出资少量的模式，因此项目进度无法得到保证。交通部交通项目管理委员会主任阮德安表示：“在2014-2016年计划中，计划投资部和政府增加了一些项目，交通部和项目管理委员会继续向中央政府争取资金，安排项目在2016年完工。但是，一些项目，如西义安路线二期，分配资金仍短缺2000多亿越南盾；周通-新春公路二期，分配资金仍短缺800多亿越南盾，因此必须将进度延长到2016年以后。”

由于基础设施建设投资分散，国家预算中许多项目半途而废的现象在许多地方普遍存在。一些项目不得不“搁置”，包括那些精心规划、设计宏伟却迟迟未能实施的项目。还有许多项目尚未拨付资金，需要多年时间才能获得批准。义安省是一个困难重重、投资需求巨大的地方，尤其是山区基础设施建设。该省需要集中精力解决一系列问题，克服困难，开展消除饥饿和减贫工作，逐步稳定和改善山区和少数民族的生活。交通基础设施建设投资被视为经济发展的基础，也被视为任何其他领域的基础。但近年来，由于建设投资分散，每个地方都“获得一个项目”，并分配资金用于修建道路、桥梁……，导致资金无法集中用于按时完成承诺的具体项目。与此同时，人们既期待着项目建成并投入使用，为促进社会经济发展做出贡献，又感到焦虑不安。

上述愿望是全省选民向国会和人民议会代表提出的。问题在于，各级政府部门必须采取坚决措施，克服公共投资领域的薄弱环节，特别是扭转投资分散的局面，避免“跑项目”现象和各行其是。同时，要加强公共投资项目决策者和评审人员的责任感，建立人民对党和国家的路线、政策和战略的信任。目前的解决方案是，根据在全国计划与投资领域会议上关于制定2016-2020年中期公共投资计划内容的指示性讲话，政府总理阮晋勇还表示，国会通过并于2015年1月1日起生效的《公共投资法》为实施该计划奠定了坚实的法律基础。总理表示：“中期计划将帮助各部委、各行业、各地方主动制定投资计划，积极做好投资准备；选择投资重点，避免分散、索取甚至消极。”

文章和照片：黎清