人民所有的土地

（宝恒）1992 年宪法将党的土地政策和方针制度化，规定：土地属于全体人民（第 17 条），国家按照规划和法律统一管理土地（第 18 条）。尽管存在诸多限制，但 2003 年土地法及其实施细则已建立了一套相当完整的法律文件体系，为促进经济社会发展做出了重大贡献。

1993年、1998年和2001年颁布的《土地法》规定了五项权利：土地使用权的转换、转让、租赁、继承和抵押。到2003年《土地法》时，这些权利发展为土地使用者的共同权利，包括九项权利：土地使用权的转换、转让、租赁、转租、继承、赠与、抵押、担保和资本援助。

2003年《土地法》明确规定了公有制土地所有权包括占有权和处分权；关于处分权，国家仅决定土地利用规划和用途，其余土地使用者享有包括转让、租赁、抵押、继承、出资、赠与等在内的所有土地权利。因此，公有制土地所有权并非抽象的概念，而是扩大了土地使用者的权利。因为在现实中，例如在住宅用地方面，目前已分配土地的人拥有土地所有者的大部分权利，本质上，在法律出台之前，土地使用权已转化为财产权（或有限的财产权），土地使用权的交易已转化为财产交易，有权使用土地的人实际上就是这些土地的所有者。

当前热点问题是土地收回、补偿和场地清理。许多土地使用者因收回和补偿不足而引发旷日持久、难以解决的诉讼，一些地方甚至滥用土地收回权，滋生不良和腐败的土地利用行为。然而，必须明确指出，土地公有制与土地收回中的不良和腐败行为无关。2003年《土地法》明确规定了允许收回土地的情形，但在实际执行过程中，许多地方自然而然地扩大了这项权利。因此，法律草案需要修订的问题是土地收回机制（原则、程序、顺序、向土地使用者收回土地的补偿标准等）。

土地公有制本身并非投诉增多的原因，主要源于土地的执法、管理和行政问题。抗议和投诉者从未声称要立即废除公有制，他们只是提出与法律规定的土地使用权相关的执法阶段的具体问题。2003年《土地法（草案）》明确规定，土地使用权属于财产权，这有利于人民，并且受到法律的充分保护。

人们认为，继续重申土地属于全体人民所有是一个重要问题，尤其是在土地法中，国家代表人民行使所有权，即国家拥有全部资产和土地资源，并根据其权限组织土地利用。国家规定，部分占有权分配给特定地块的使用者，但并非永久；国家通过开发土地的效用，享受资产和土地资源的利益和利润，以经济方式行使土地所有权，但国家本身并不直接使用全部土地，而是组织整个社会使用土地，并将土地使用权分配给特定地块的土地使用者；国家的决定权是根本的、绝对的，这体现在土地分配、土地租赁、土地收回、土地使用权证颁发等具体活动中。

明添（义安军事指挥部）