促进森林和林业用地分配
（Baonghean）——义安省正在实施“与林地分配相关的森林分配项目，并向义安省的家庭、个人和社区颁发2018-2021年土地使用权证”。
这项活动与减少毁林和森林退化造成的排放（REDD+）计划的实施密切相关。
森林保护的局限性
近年来，虽然义安省实施了土地分配、林地租赁和土地使用权证制度，但并未将土地分配与林地分配和租赁挂钩。因此，非法森林开发、转换和转让现象时有发生，但对违法土地使用者的处理却不到位。这是因为土地分配与林地分配脱钩，缺乏足够的依据来处理违法行为。
根据自然资源与环境厅的报告，截至目前，各级人民委员会仅向户、个人和社区分配了108,234公顷林地用于林业用途，其中超过96,671公顷已颁发土地使用权证。值得注意的是，自2011年第07号通知（07/2011/TTLH-BNNPTNT-BTNMT）生效以来，义安省仅分配了2,060.16公顷林地。与此同时，尚未移交的林地面积高达157,537.23公顷，其中包括150,676.56公顷天然林和6,680.67公顷人工林。
 |
| 归州的原材料林。照片：VT |
就客观原因而言，实际上中央政府指导、引导和组织实施的文件并不真正同步和重叠，导致地方层面处理过程混乱；实施资金短缺；许多地方对三类森林的规划并不明确，导致地籍边界难以确定。
 |
| 桂峰县土地和森林分配调查。照片：VT |
未划定林地而进行土地划定会造成诸多后果。事实上，一些地区虽然已划定土地并颁发了土地使用权证，但实际边界尚未确定，导致纠纷不断，这种情况在奇山县尤为普遍。更危险的是，非法买卖、转让和滥用林地的问题在全省大部分地区以多种形式（借贷、质押、抵押、私下交易、损失等）存在。据统计，此类非法林地面积高达10038公顷，主要集中在贵合县、贵峰县、贵州县、昆强县和英山县等“热点地区”。
在没有森林分配或租赁的情况下进行土地分配和发放林业用地使用权证，意味着森林没有真正的所有者。森林因过度开发、砍伐和火灾而遭受负面影响的风险很高。
 |
| 谭岐县义行乡8号村的村民们正在照料树苗，准备植树造林。照片：Cam Tu |
森林的分配必须与林业用地的分配结合起来。
根据农业和农村发展部的报告：2018年至2021年，力争基本完成林地分配工作，将总面积达265,771公顷的生产性林地分配给家庭、个人和社区，供其有效管理和利用，用于林业生产。其中，天然林面积为251,561公顷，人工林面积为14,209公顷。
 |
| 昆强县的森林保护工作开展良好。照片：PV |
森林分配原则与林地分配相衔接：森林分配必须与土地分配、林地使用权证的颁发相衔接。森林分配应有当地民众和政府部门的参与，和谐地兼顾民众和社区的利益。应依法依规，准确有效地执行相关程序；按照三类森林规划，结合当地林地利用规划，避免与所有者已管理的土地重叠；划定清晰的边界。对于边界不清、存在争议的森林，尚未进行森林或土地分配，也未颁发土地使用权证。森林分配应继承居民和个人此前稳定使用的边界区域，确保稳定性，最大限度地减少干扰，避免冲突，保障沿林居民和个人的权益。
 |
| 在西部地区（安城）种植原材料林。照片：PV |
根据林地分配文件，森林保护部门、地方政府等按照相关规定开展林地分配工作。2018-2021年林地分配及土地使用权证发放相关的林地分配项目总预算超过1080亿越南盾，资金来源包括中央预算、省级预算和森林环境服务部门。项目实施进度将按照资金拨付计划执行。如资金未能按计划到位，项目实施时间将延至2024年。项目执行遵循“先易后难”的原则，重点关注林地面积较大的地区以及已完成实地测量并正在办理土地使用权证手续的地区。尤其优先分配松林面积和安置区的林地。加快落实惠及安置区居民的政策。
