一些担忧

（Baonghean）——昆强县奉溪乡实行党委书记兼乡人民委员会主席模式三年来，经济社会形势发生了诸多积极变化，人民生活显著改善，多种经济模式顺利转型，安全秩序得到保障。奉溪乡正在蓬勃发展……然而，也存在一些问题。

积极的变化

奉溪公社位于昆强县东南部，自然总面积2780.46公顷，其中农业用地259.1公顷。该公社有12个村，1572户，6461人，其中2个村的泰族人口接近100%。公社党委有258名党员，下设16个党支部。奉溪公社党委和人民委员会积极主动，在制定经济社会发展政策和战略方面团结一致，取得了显著成效。奉溪公社党委和人民委员会书记兼人民委员会主席被昆强县委评为模范书记。

在农业方面，对优质稻米、玉米、花生和豆类集中产区的投资和扶持政策，鼓励农户积极按照春花生（春玉米）——夏秋豆——冬玉米的种植结构调整；近3年平均增加值达13.7%；2012年人均收入达1500万越南盾（比2008年增长近一倍）；2008年贫困户占17%，但到2012年仅为8%。奉溪乡有3/3的高层学校和卫生院达到国家标准，12个村中有5个村获得省级文化水平。公社有宽敞的办公室，宽敞漂亮的社区文化馆，以及绿化、整洁、漂亮的水泥乡村道路。

县工作组视察了奉溪乡溪兰村道路建设情况。

2/9 村（Bong Khe）的出口辣椒种植模式。

这一成果的取得得益于一人“身兼两职”，从而能够调动从常务委员会、党委到祖国阵线、社会政治组织等整个政治体系管理的主动性。为了更好地配合兼任公社人民委员会主席的书记完成工作，党执行委员会积极制定了工作规章，同意调整和补充副书记、公社人民议会主席和公社人民委员会副主席在党务工作和政府监督方面的职权和任务。

副书记还负责党的建设工作，有权按规定指导和决定党的工作领域，并向书记汇报工作。乡人民委员会副主席负责与主管内务的主席共同受理和解决公民的投诉和检举，根据预算法的规定指导和决定预算内容和负责领域的预算支出，并向主席汇报批准支出。由于党委、工作人员和党员的团结一致，特别是高级代表的作用和职责的协调一致，工作进展顺利。

在书记兼任乡人委会主席的模式下，会议管理工作卓有成效。许多建议和建议内容得到及时解决，特别是常务委员会、执行委员会和乡人委会年度会议减少40%至60%。事实上，关于经济社会发展重要政策任务、基础设施建设投资、土地相关政策等的决议都同步有效落实。

奉溪的模式表明，这是党在基层领导方式创新的突破。其优势在于，书记兼任公社人民委员会主席，与党委一起发布或深入学习上级决议并组织实施，工作更加快捷、及时、有效，避免了层层递进和时间浪费。如果出现问题，书记兼任主席，可以决定处理并承担责任。特殊情况下，可以召开临时党委会议，征求意见。如此一来，党委以决议为主导，书记兼任主席，党委成员各司其职，确保管理工作始终高效顺畅。一人“身兼两职”，牢牢掌握党委和人民委员会的工作和情况，直接领导、指挥，快速决策，迅速处置。

在传达党的决议的会议上，书记兼任主席，直接向各板块、各部门提出规划、计划，布置任务，这样既减少了会议时间，又避免了推诿、交叉、责任不清的情况，更好地调动了基层干部的积极性、主动性、创造性，强调了个人责任、权力与任务完成情况相挂钩。

这一模式为更好地贯彻落实民主集中制原则创造了条件，因为党委委员和党员能够及时了解情况，并有权在基层工作中提出意见和直接质询政府首长。同时，也迫切需要建立和落实党委与书记、书记与副书记、副书记、书记与干部、前线、群众组织等之间的工作规章制度。这是试点中最明显的创新。这项规章制度的实施，使书记等职务的领导和管理更加规范，发扬了民主，调动了基层政治体系的合力。这一模式使党组织、人民委员会和基层政治体系各组织在领导和任务落实方面更加团结一致，克服了党委越权、借口取代政府、削弱党的领导作用等现象。

担忧

虽然取得了不少成绩，但奉溪乡人民委员会书记兼主席试点三年来，实践证明，一个同志同时担​​负两项关键任务，工作压力很大，导致党委书记在人事工作中的职能受到限制，主席的管理和运作职能被支配，特别是在深入、密切跟踪和掌握基层情况方面。在领导指挥过程中，扩大民主、发挥集体智慧有时受到限制，因为书记兼任主席时，对于工作内容的政策和方向，讨论、参与、贡献和质询较少，甚至没有意见，容易造成领导的片面性。

书记也是主席，既是制定政策的人，又是组织实施的人。如果党委的职责不明确，党委的党性、战斗力就不高，容易受到影响，甚至出现政府工作压倒党工作的局面。

区级与基层组织架构和运作规章制度不统一，上下级沟通不畅，工作规章制度制定缺乏具体指导，导致会议频繁。许多会议由区党委和区人委会分别召集，书记和主席必须同时出席两地会议，浪费大量时间。党委书记、公社人委会主席的职位制度和政策以及人员配置不合理……

从奉溪乡人民委员会书记兼主席组织的实际来看，为了克服试点中的困难和不足，应继续研究制定关于政府首脑担任“一岗双责”时职权和责任的详细具体的指导文件；建立具体可行的管理、检查和监督机制及规章制度。应提高基层工作人员的素质；加强提拔任用前资格和能力的考察和考核，提高乡人民委员会副书记、副主席的职权，协助兼任主席的书记做好党和政府的工作。

而且，对于兼任主席的书记、副书记、副主席，也必须建立符合工作需要的工资、津贴制度，让他们有条件、安心地工作。

冯文梅