一些担忧

（Baonghean）——实行党委书记兼乡人民委员会主席模式三年来，奉溪乡（昆强）的经济社会形势发生了许多积极变化；人民生活显著改善，多种经济模式顺利转型，安全秩序得到保障。奉溪乡正在蓬勃发展……然而，也存在一些令人担忧的问题。

积极的变化

奉溪乡位于昆强县东南部，自然总面积2780.46公顷，其中农业用地259.1公顷。该乡辖12个村，1572户，6461人，其中2个村的泰族人口接近100%。奉溪乡党委现有党员258人，下设16个党支部。奉溪乡党委和人民委员会积极主动，在制定经济社会发展政策和战略方面团结协作，取得了显著成效，被昆强县委评为模范书记兼人民委员会主席。

在农业方面，对优质稻米、玉米、花生和豆类集中产区的投资和扶持政策，鼓励农户按照春花生（春玉米）—夏秋豆—冬玉米的种植结构积极调整；三年平均增加值达13.7%；2012年人均收入达1500万越南盾（比2008年增长近一倍）；2008年贫困户占17%，2012年占8%。奉溪有3/3的高层学校和卫生院达到国家级标准，12个村有5/12的村达到省级文化标准。公社有宽敞的办公室，宽敞漂亮的社区文化馆，乡村道路铺设了水泥路面，绿化、整洁、美观。

县工作组视察了Bong Khe乡Khe Ran村的道路建设情况。

2/9 村（Bong Khe）的出口辣椒种植模式。

这一成果的取得得益于一人“身兼两职”，充分发挥了从常务委员会、党委到祖国阵线、社会政治组织等整个政治体系管理的主动性。为了更好地履行书记兼公社人民委员会主席的职责，党执行委员会积极制定了工作条例，同意调整和补充副书记、公社人民委员会主席和公社人民委员会副主席在党务工作和政府监督方面的职权和任务。

副书记兼任党建工作，有权按规定指导和决定党的工作经费支出，并向书记汇报工作。乡人民委员会副主席负责配合主席处理内部事务，接受和处理公民的投诉和举报，并根据预算法的规定指导和决定预算内容和责任范围内的预算支出，并向主席汇报批准。由于党委、工作人员和党员的团结一致，协调一致，特别是高级代表各司其职，工作进展顺利。

在书记兼任乡人民委员会主席的模式下，会议管理工作卓有成效。许多建议和建议内容得到及时解决，特别是常委会、执行委员会和乡镇委员会成员会议每年减少40%至60%。事实上，关于经济社会发展重要政策任务、基础设施建设投资、土地相关政策等的决议都同步有效落实。

奉溪的模式表明，这是党在基层领导方式创新的突破。其优势在于，书记兼任公社人民委员会主席，可以与党委一道，发布或深入掌握上级决议并组织实施，工作更加快捷、及时、有效，避免了层层递进和浪费时间。如果出现问题，书记兼任主席，可以决定如何处理并承担责任。特殊情况下，可以召开临时党委会议，征求意见。如此一来，党委以决议为主导，个别书记兼任主席，党委成员各司其职，确保管理工作始终快速顺畅。一人“身兼两职”，掌握党委和人民委员会的工作和情况，直接领导、指挥，快速决策，迅速处理。

在传达党的决议会议上，书记兼任主席，直接向各区块、各部门提出纲要、计划，部署任务，既减少了会议时间，又避免了推诿、交叉、责任不清的情况，更好地调动了基层工作人员的积极性、主动性、创造性，促进了个人责任、权力与任务完成结果的挂钩。

这一模式为更好地贯彻落实民主集中制原则创造了条件，因为党委委员和党员能够及时了解情况，并有权对基层政府负责人提出意见和直接质询。同时，也迫切要求建立和落实党委与书记、书记与副书记、副书记、书记与工作人员、前线、群众组织等工作制度……这是试点中最明显的创新。这项制度的实施，使书记等领导干部的领导和管理更加规范，有利于发扬民主，调动基层政治体系的合力。这一模式使党组织、人民委员会和基层政治系统组织在领导和指导任务落实方面更加统一、更加协调，克服了党委越权、借口取代政府、党的领导作用减弱等现象。

担忧

虽然取得了不少成绩，但在奉溪乡试行书记兼主席职务三年多来，实践证明，一个同志同时担​​负两项重要任务，工作压力很大，导致党委书记在人事工作中的作用有时受到限制，主席的管理和操作作用被支配，特别是在深入、密切跟踪、掌握基层情况方面，在领导指挥过程中，扩大民主、发挥集体智慧有时受到限制，因为书记兼任主席时，对工作内容有方针、有方向，讨论、参与、质询较少，甚至没有意见，容易造成领导的片面性。

书记也是主席，既是制定政策的人，又是组织实施的人。如果党委的职责不明确，党委的党性、战斗力就不高，容易受到影响，甚至出现政府工作压倒党工作的局面。

区级与基层组织架构和运作规章制度不统一，上下沟通不畅，工作规章制度制定缺乏具体指导，导致会议频繁。许多会议由区党委和区人委会分别召集，书记和主席必须同时出席两地会议，浪费大量时间。党委书记、公社人委会主席以及相关人员的制度和政策不完善……

从奉溪乡人民委员会书记兼主席组织的实际来看，为了克服试点工作中存在的困难和不足，应继续研究制定关于政府首脑在“一岗双责”情况下职权和责任的详细具体的指导文件；建立具体可行的管理、检查和监督机制及规章制度。应提高基层工作人员的素质，在提任前加强资格和能力的考察和考核，提高乡人民委员会副书记、副主席的职权，协助兼任主席的书记做好党和政府的工作。

另外，还必须建立与担任主席的书记、副书记、副主席工作要求相适应的工资、津贴制度，使他们有条件、安心地工作。

冯文梅