土地整理与流转——田间地头的“声音”——结语：强化责任，凝聚基层共识

(Baonghean) - 除了一些做得好的地方外，还有很多地方执行得比较慢，没有重视指导、检查和督促基层落实土地整理和地块交换（DĐĐT）的工作。从现在到年底（2010-2015年任期结束），时间所剩无几，因此，各地方必须同步出台具体措施，加快推进，确保按计划顺利完成。

缺乏兴趣，害怕改变

新岐是全省实施土地整理和地块交换（DED）最慢的乡。到目前为止，只有1/18的乡完成了整理田地和挖掘填平内部交通的工作；10个乡只实施了部分区域，7个乡尚未实施。县自然资源与环境局局长阮文清表示，造成延误的原因是由于党委和地方当局缺乏认识，没有看到DED的效益；此外，还有害怕干扰、改变、困难和冲突的心态。例如，在义泰乡，只有3/6的村实施了DED，实施面积不到16公顷，而总面积接近306公顷；第一个原因，不在于地势险恶、田地分散等客观原因……而在于上级和民众的认识。

义泰乡人民委员会主席潘金文先生坦言：“不是不能做，而是按照02号指示转用土地后，我们觉得没问题，不打算继续做了。”……又比如像奇新乡，新春1村就有一户人家，拥有多达16块稻田。奇新乡人民委员会主席陈文同先生说：“以前上级没有明确指示，乡里也忙于其他事情，尤其是学校基础设施建设、农村交通建设……所以对转用土地的问题没有太过重视。”

福清乡（Yen Thanh）官员视察田间渠项目。图片来源：PB

回顾新祺县义同、嘉春等一些乡，在党委、政府的重视和坚决领导指导下，取得了积极的成效。截至2014年，义同是新祺县唯一完成“两步走”计划的乡，该计划涉及整治田地、改善交通、灌溉、改造种植和畜牧结构等规划，平均每户仅拥有一块地。嘉春乡虽然地形条件不如义同优越，田地以梯田为主，分布在居民区之间，70%的人口为少数民族，人均收入仍然较低，但这项政策得到了大多数人民的支持，人民做出了贡献，群众组织也积极参与。

上述两个公社的情况表明，县党委和各级领导对新岐公社的指导不够坚决，重点不突出，宣传动员和执行指导不够统一。县指导委员会没有定期检查督促。此外，在执行过程中，各公社没有严格遵循上级部门的指示，工作混乱，步骤重复，不够科学，导致执行三年后成效不彰。

兴原县也是全省城市化进程最慢的地区之一。到目前为止，兴原县22个乡中只有11个完成了城市化工作，如兴舍、兴新、兴统、兴道、兴美、兴仙……其他11个乡仅迈出了制定乡计划、成立指导委员会、在兴安北、兴安南、兴利、兴仁、兴州等地设立交通和灌溉标志的第一步……与其他地区相比，兴原县拥有许多有利条件，由于地势较为平坦，根据2号指示城市化进程进展较好，土地配置较为集中……但是，由于党委、政府和群众组织不够坚决，有时表现得漠不关心、犹豫不决，导致指导、宣传和动员群众的能力不足。在兴原省11个执行情况较慢的乡中，兴安南乡垫底。该乡有14个村，没有一个制定过转型计划并获得民众的共识。

第三村村长黄德贵说，村委会组织群众开会，提出了土地转用计划，但因为群众不同意，所以就停止了。问到群众不同意的原因，黄德贵说，村里的土地都是梯田，有的地方好，有的地方坏。群众看到农业生产效益不好，就不干了。收获季节，他们就回去干活，平时就到荣市当苦力，收入更高。直到2014年，公社才完成土地转用计划，并报县里审批。从那以后，公社就没有再开展其他工作。原因是人员结构不稳定，公社指导委员会成员没有深入基层督促指导。党委、机关、工会等部门领导干部的认识还不够深入，出现了规划有规划、规划不到位、宣传动员不到位的情况，广大群众对城镇化的意义和目的还不十分了解。

集中资源完成计划

根据省人民委员会制定的计划，从现在起到2015年底，所有地方必须完成实地调研。据雄原县委书记黄文飞介绍，省人民委员会发布新计划后，该县立即改组了指导委员会，并向各成员单位分配了具体任务。县政府还向各乡下达了具体计划。

具体来说，从现在起到7月底，要商定土地利用规划、划定道路和水利系统，完成相关内容，组织绘制土地图并进行分户。8月至12月，重点指导各乡镇完成土地转换后的道路划定和分户，逐步完成交通、水利等工作，并协调相关部门做好发证手续的办理。对于已经编制土地利用规划但未按08号指示要求执行的乡镇，县里要求重新编制。为帮助各乡镇，县里派员直接指导，解决困难，同时对11个乡镇的11名地籍官员进行了流程和实施方式方面的培训。

义和乡（Nghi Loc）的人们正在整地，准备种植夏秋作物。图片来源：PH

截至目前，宜禄县20个乡中只有12个乡完成了土地移交工作。宜禄县面临的困难和障碍在于，10个乡属于东南经济区，4个乡属于荣市扩展规划区。由于地处项目实施必须收回土地、清理农田的地区，由于民众抱有等待补偿、不愿改变居住地的心态，土地征用和安置工作遇到了很多困难。然而，除此之外，还有一个原因是县党委、政府过去的指导方针不够坚决。许多乡只是制定了计划，成立了指导委员会和专业小组，但这些都只是流于形式，并没有在民众中掀起运动，一些地方仍然担心实施过程中会遇到困难。

宜禄县自然资源与环境厅厅长张春柳表示，该县力争在2015年底前基本完成乡镇土地整理和换地工作。“党代会召开后，各乡镇重组了指导委员会，要求加快推进土地整理和换地工作。县里派员直接深入乡镇，为土地官员和村级干部提供指导和技术咨询。对于已完成规划并征得村民同意的村镇，夏秋稻收割后，土地将在田间地头移交给村民。”张春柳说。

通过对城镇化进程缓慢的地区情况的了解，可以看出大多数地区已在方向和管理上做出一定调整，并出台了具体措施，力争按照省人民委员会的计划在2015年完成城镇化任务。自然资源与环境部副部长武文玉表示：从现在到年底，时间所剩无几，而需要完成的工作量相对较大，这是一项重要而艰巨的任务。如果仓促行事，难免出现失误，引发信访和诉讼，从而造成地方安全、混乱和不稳定。因此，确保拟议计划的进展是必要的，但各地方必须认真、坚定地、迅速地解决基层出现的问题。除了加强宣传外，还必须做到公开透明，干部和党员要发挥带头作用，发挥表率作用，在人民中弘扬民主精神。指导委员会及其成员单位要密切跟踪基层，定期检查评估，督促基层，及时解决基层困难。通过落实上述具体、同步的解决方案，确保土地利用规划工作按计划完成，为农民增产增收、改善生活开辟新途径。

范邦-富香