土地整理与流转——田间地头的“声音”——上篇：强化责任，凝聚基层共识

（Baonghean）- 除了一些做得好的地方外，还有很多地方执行得比较慢，没有重视指导、检查和督促基层落实土地整理和地块交换（DDĐT）的工作。从现在到年底（2010-2015年任期结束），时间所剩无几，因此，各地方必须同步采取具体措施，加快推进，确保按计划顺利完成。

缺乏兴趣，害怕改变

新岐是全省实施土地整理和地块交换（DDDT）最慢的乡。到目前为止，只有1/18的乡完成了整理田地和挖掘、填平内部交通的工作；10个乡只实施了部分区域，7个乡尚未实施。县自然资源环境局局长阮文清表示，造成延误的原因是由于党委和地方政府认识不足，没有看到DDDT的好处；此外，还有怕干扰、怕变化、怕困难、怕碰撞的心态。例如，在义泰乡，只有3/6的村实施了DDDT，实施面积不到16公顷，而总面积接近306公顷；第一个原因，不在于地形复杂、田地分散等客观原因……而在于上级和民众的认识。

义泰乡人民委员会主席潘金文坦言：“不是不能做，而是按照02号指示转用土地后，觉得没问题，没打算再继续下去了。”……又比如在奇新乡，新春1村有一户人家，拥有多达16块稻田。奇新乡人民委员会主席陈文同表示：“以前上级没有明确指示，乡里也忙于其他事情，尤其是学校基础设施建设、农村交通建设……所以对土地使用权问题没有太过重视。”

福清乡（Yen Thanh）官员视察田间渠项目。图片来源：PB

回顾新祺县义同、嘉春等一些乡，在党委、政府的重视、坚决领导和指导下，取得了积极的成效。截至2014年，义同是新祺县唯一完成“两步走”计划的乡，该计划涉及整治田地、改善交通、灌溉设施、改变种植业和畜牧业结构，但平均每户只有一块地。嘉春乡虽然地形条件不如义同优越，但田地以梯田为主，分布在角落里，散布在居民区中，70%的居民是少数民族，人均收入仍然较低，但这项政策得到了大多数人民的支持，他们投入人力物力，组织群众积极参与，使这项政策得以实施。

上述两个公社的情况表明，县党委、政府对新岐公社的指导不够坚决，缺乏重点，宣传动员和执行指导不够统一。县指导委员会没有定期检查督促。此外，在执行过程中，各公社没有严格遵循上级部门的指示，因此工作仍然混乱，步骤重复，不够科学，导致执行三年后成效不彰。

兴原县也是全省城市化进程最慢的地区之一，到目前为止，该县22个乡中只有11个完成了城市化工作，如兴舍、兴新、兴通、兴道、兴美、兴仙……其他11个乡仅迈出了制定乡计划、成立指导委员会、在兴安北、兴安南、兴利、兴仁、兴州等地设立交通和灌溉标志的第一步……与其他地区相比，兴原县拥有许多有利条件，由于地势相对平坦，根据2号指示城市化进程进展较好，土地配置较为集中……但是，由于党委、政府和群众组织不够坚决，有时表现得漠不关心、犹豫不决，导致对群众的指导、宣传和动员力度不够。在兴原省11个执行情况较慢的乡中，兴安南乡垫底。该乡有14个村，没有一个制定过转型计划，也没有获得民众的同意。

第三村村长黄德贵说：“村执委会组织群众开会，提出了土地转用计划，但因群众不同意，计划就停止了。”问到群众不同意的原因，黄德贵说，村里的土地都是梯田，有好有坏。群众看到农业生产效益不好，就不干了。到了旺季，他们就回来干活，平时就到荣市当苦力，挣钱多一些。直到2014年，公社才完成土地转用计划，报县里审批。此后，公社就没再做什么。原因是人事编制不稳定，公社指导委员会成员没有深入基层督促指导。党委、机关、工会等部门干部的认识还不够深入，规划有定而实施不力，宣传动员工作没有组织好，广大群众对城镇化的意义和目的还不十分了解。

集中资源完成计划

根据省人民委员会制定的计划，从现在起到2015年底，各地方必须完成实地调研。雄原县委书记黄文飞表示，省人民委员会发布新计划后，该县立即改组了指导委员会，并向各成员单位分配了具体任务。县政府还向各乡下达了具体计划。

具体来说，从现在起到7月底，要商定土地利用规划、划定道路和灌溉系统，完成相关内容，组织绘制地图，将土地分配到户。8月至12月，重点指导各乡镇完成土地转化后的道路划定和分户、分地工作，逐步完成交通、灌溉等工作，并配合相关部门完成颁发证书的卷宗。县里还要求已实施土地利用规划但尚未达到08号指示要求的乡镇重新实施。为帮助各乡镇，县里派员前往直接指导，解决困难，同时对11个落后乡镇的11名土地官员进行了流程和实施方法的培训。

义和乡（Nghi Loc）的人们正在整地，准备种植夏秋作物。图片来源：PH

到目前为止，宜禄县20个乡中只有12个乡完成了土地移交工作。宜禄县面临的困难和障碍在于，10个乡属于东南经济区，4个乡属于荣市扩展规划区。由于宜禄县地处必须收回土地、清理农田才能实施项目的地区，由于民众抱有等待补偿、不愿皈依的心态，土地征用和安置工作遇到了很多困难。然而，除此之外，还有一个原因是县委、县政府过去一段时间的指导方针不够坚决。许多乡只是制定了计划，成立了指导委员会和专业小组，但这些计划流于形式，没有在民众中掀起运动，一些地方仍然担心实施过程中会遇到困难。

宜禄县自然资源与环境厅厅长张春柳表示，该县力争在2015年底前基本完成乡镇土地整理和地块交换工作。张春柳表示：“党代会召开后，各乡镇重组了指导委员会，要求加快推进土地整理工作。县里派员直接深入乡镇，为土地官员和村级干部提供指导和技术咨询。对于已完成规划并征得村民同意的村镇，夏秋稻收割后，土地将在田间地头移交给村民。”

通过了解城镇化进展缓慢的地区情况，可以看出，大多数地区已根据省人民委员会的计划，在方向和管理上做出一定调整，并提出了2015年完成城镇化任务的具体解决方案。自然资源与环境部副部长武文玉表示：从现在到年底，时间所剩无几，而需要完成的工作量相对较大，这是一项重要而艰巨的任务。如果仓促行事，难免出现失误，引发信访和诉讼，从而给地方带来不安全、混乱和不稳定。因此，确保提出的计划顺利实施是必要的，但地方必须认真、坚定地、迅速地解决基层出现的问题。除了加强宣传外，还要做到公开透明，干部、党员要发挥带头作用，发挥模范作用，在人民中弘扬民主精神。指导委员会及其成员需密切跟踪基层，定期检查评估，督促基层及时解决存在的问题。通过实施上述具体、同步的解决方案，DDDT工作将按计划完成，为农民增产增收、改善生活开辟新机遇。

范邦-富香