渔民机制突破

近日，国会经济委员会与农业与农村发展部、富安省委和SGGP报社在富安省协调举办了题为“支持渔民发展海洋经济的解决方案”的研讨会。尽管我国海洋经济潜力巨大，近年来也出台并实施了多项扶持政策，但其效益仍然较低，渔民生活十分艰难。因此，许多意见认为，应建立具体的机制，创造突破口，支持渔民朝着有效方向发展海洋经济，并得到了研讨会的高度共识。

支持农业，忘记渔业？

越南拥有超过100万平方公里的专属经济区、超过3260公里的海岸线以及众多岛屿、河流、泻湖和泻湖。越南海洋在社会经济发展战略以及维护国家安全和主权方面占有极其重要的地位。近年来，水产养殖业已成为越南重要的经济部门，发展迅速。据农业与农村发展部统计，2012年水产品产量达到263万吨，总产量为575万吨。

截至2013年10月，全国拥有船舶约11.7万艘，其中90CV以下船舶约8.9万艘，90CV以上船舶约2.8万艘；渔民主要捕捞活动以刺网、围网、拖网、钓鱼、鱿鱼捕捞为主……捕捞活动遍布整个海域。

渔业在国家经济发展和确保粮食安全中发挥着重要作用；为400多万工人创造生计和就业机会，有助于消除饥饿和减少贫困​​，改善社区生活，维护祖国海洋和岛屿的主权和安全。

近年来，党和国家出台了许多扶持渔民的政策，如支持新建远洋渔船信贷（1997年）；支持燃油费用、新建渔船、保险支持（2008-2010年）；支持减少捕捞后损失（2010年）；支持克服海上风险和自然灾害（2007年）；支持信息设备、监测海上渔船活动等……

这些扶持政策的实施，有利于稳定渔民生产，保障生活，为维护祖国海洋岛屿主权作出贡献；有利于发展大容量远洋捕捞船队，促进渔业产业结构转型，减轻近海捕捞压力。1997年，渔业产量达100多万吨，2012年已达263万吨。

不过，农业与农村发展部渔业局副局长阮玉威表示，除了取得积极成果外，上述政策的制定和实施也遇到了一些困难和问题。

具体来说，从政策到实施，对渔船发展的支持存在着不同步的情况，如：造船贷款没有考虑购置船上渔具设备、培训能够操作和使用大型现代化船舶的船长和船员；支持力度不符合渔民的需求；享受政策的条件与渔业生产实际不贴近（100%新船机或配套机具设备须保证国产化率60%以上）；主管部门对实施意见的落实不及时；缺乏信息机选型和安装方面的法规和标准等。

与此同时，前农业与农村发展部部长黎辉五先生表示，近年来，人们主要谈论对农业和农村地区的支持，而很少提及渔业和渔民。“有一首歌唱道：‘我们的爱情像银色的大海和绿色的田野’——绿色的田野清澈见底，但银色的大海却不那么清澈。如果我们像现在这样开发许多小型渔场，而不以更有效的方式进行重组，渔民将无法参与竞争，”黎辉五先生担心道。

紧急建设国家渔业中心

谈到具体建议，研讨会上许多意见认为，借鉴过去的经验教训，有必要在支持渔民发展海洋经济的机制上取得突破。国会经济委员会委员陈笃生博士建议，应注重提高海洋经济的质量和价值，特别是出口，而不应过分注重数量增长。

Lich博士认为，在目前的海产品出口中，我们应该选择一些具有战略意义的产品，而不是过度推广。“在中部地区，潜力最大的是远洋金枪鱼，但使用传统捕捞方法的渔民无法满足对日本的出口需求。那么，我们应该投资哪些方面来解决这个问题呢？” Lich先生提出了这个问题，并表示有必要尽快建立一个国家海产品中心。

该中心将投资建设一个渔港，配备船舶停泊场地、完善的渔业物流设施和加工厂。此外，还将设立一个商业中心、一个海产品交易合同办理场所以及一个信息交流、技术支持和银行服务中心等。

可以先建设一个区域性水产养殖中心，然后再将其升级为国家级中心。“我们可以借用官方发展援助资金进行投资，至少约1亿美元。农业和农村发展部应该牵头，并与专业协会商讨如何开展这个项目，”利赫先生说。

农业与农村发展部常务副部长武文心高度赞同上述建议，并表示，在农业结构调整方案中，渔业结构调整部分也提到了提高水产品质量和价值，稳定产量。因此，选择战略性产品进行重点投资和发展是非常正确的。目前，农业与农村发展部已责成渔业总局对我国三大水产资源的储量和质量进行研究。

其中，大型鱼类（包括远洋金枪鱼）的储量非常丰富。“不久的将来，我们将试行一个按照价值链开发金枪鱼的项目。2014年3月，还将在富安省举办一个讨论金枪鱼开发的论坛。”谭先生说道。

关于建设国家渔业中心的建议，武文心副部长表示，在渔业发展战略中，2020-2030年计划将设立5个大型渔业中心，分别位于海防、岘港、庆和、坚江和芹苴等5个重点渔场。陈笃生博士对此感到兴奋，并表示有必要首先在中部地区建设该中心，同时将金枪鱼作为战略产品进行试点。

建设“渔民新农村”

清化省国会代表团副团长黎南先生在采访当地实际情况时表示：“通过与渔民选民的接触，我们发现，渔民的资金支持政策是最棘手的问题。尽管银行非常乐意为渔民增加信贷，但实际上，海员们仍然主要通过黑信贷渠道寻找资金。”

这是一个非常令人痛心的局面。政府出台了许多关于渔民资金的政策和解决方案，但过去却有数千亿越南盾被投入大海，效率低下。我们需要吸取经验教训，确保资金真正惠及渔民。国家银行是否应该推出类似目前正在实施的住房支持信贷方案那样的信贷方案来支持渔民？当我提出这个问题时，国家银行行长阮文平回答说他会进行研究。

黎南先生表示，实际上，多年来，渔民开发和捕捞水产品的方式并没有什么新意。因此，人们期待国家加大支持力度。此外，目前有很多机构在帮助渔民，但支持的责任却不明确。“我认为我们应该制定一项政策，为渔民打造‘新农村’。”黎南先生建议道。

黎辉五先生热情洋溢地分享了亟待解决的问题，例如必须支持应对自然灾害的风险、希望渔民更加富裕、必须有其他方式来支持他们、需要建立渔业中心和工业区等......

吴先生认为，国家必须投资建设渔民所需的基础设施，例如渔港和停泊场所。吴先生说：“我去日本东京时，惊讶地发现一座现代化城市的中心竟然有一座渔业商业和技术中心。我们必须投资建设中央和地方渔业中心。这应该被视为发展渔业，而不是保持小规模经营的思维模式。” 吴先生认为，这项工作必须严密组织，配备船队、后勤支持和良好的信息。另一方面，我们应该增加投资，并以综合生产的形式进行组织。

需要特殊的信用机制

越南农民协会常务副主席阮维良在具体分析渔民资金投入问题时表示，现实中，信贷政策用于新建或改造远洋渔船；支持渔民到远洋捕捞海产品的石油等政策……只能支持一小部分渔民。

支持购买和建造新船的政策，条件是发动机必须按照技术标准100%全新，由于成本高昂，并没有吸引太多渔民参与。贷款条件仍然沿用商业贷款机制，借款人必须拥有资产才能向银行抵押，因此渔民获得贷款困难。贷款用于造船，但用于购买渔具和设备，因此投资效率不高。

梁先生建议政府继续增加对海产品行业企业的信贷，优惠利率为每年 3-5%，期限为 5 年或更长时间，以发展生产。

芽庄水产大学的范红孟博士也持同样的观点，他表示，有必要为渔民借贷资金购买和改装船只和渔业设备建立一个非常具体的机制，从利息到利息支付期以及贷款到期期。

孟先生说：“渔民的大部分资产——家庭中最宝贵的资产——都被用作剥削的手段。用船只作为抵押既不有效也不合法，因为渔民用自己的贷款资产作为抵押。建议通过生产队借入这笔资金，并在地方政府的参与下确定生产活动的实际贷款需求。此外，还应扩大贷款规模，用于购买生产活动所需的渔具和设备。只有这样，才能提高渔民生产活动的效率和协调性。”

此外，应尽快组织开展远洋渔场及资源状况研究，为管理机构更有效的开发定位提供依据。分析结果表明，远洋渔场开发活动单位产值较低，部分原因是渔民自发性开发。管理机构及早开展此项工作，将为准确预测远洋渔场及开发对象奠定坚实的科学基础。

研讨会期间与会代表交流

关于科技在渔业领域乃至整个海洋经济中的应用，科技部副部长陈国庆表示，即将开展的指导活动将继续研究并向渔民转让远洋捕捞和开发技术。然而，要有效发挥作用，还需要加强联系。

“我们建议地方和相关机构重新评估渔业科技发展的需求和要求，并向科技部提出订单，委托我们进行研究和实施。”阮文饶先生说道。研讨会主持人阮文饶先生表示：“科技部已经主动‘出击’，但力度不够。通过科技部的号召，我们建议相关机构和地方主动推动科技在渔业和水产开发中的应用，为渔民提供切实的支持。”

据宝摩