“停建”项目与土地资源管理利用问题

（冯宪光）2012年7月，省人民委员会发布决定，撤销该地区8家机构和企业的8个暂停项目，原因是投资者未能按规定按时实施这些项目。此后，省人民委员会成立了检查组，继续审查和调整其他许多项目。然而，对于某些项目，需要采取更严厉的措施来处理土地资产。

“暂停”项目的现实

在决定收回土地的8个暂停项目中，有1个项目已获得土地分配，即残疾人职业培训中心项目。该项目为位于越南荣市雄东乡的残疾人和贫困学生职业培训中心的学校及宿舍，于2007年5月4日获得乂安省人民委员会的总体规划批准。投资者已完成所有补偿和场地清理手续，并于2008年3月4日获得省人民委员会第21/QD-UBND.DC号决定授予土地租赁权，项目面积为12,505.20平方米。为了获得土地实施该项目，荣市人民委员会自2006年起决定收回土地。





洪同乡残疾贫困学生职业培训中心学校及宿舍项目获批多年，至今仍只是一片空地。

然而，该项目自此之后一直停滞不前，例如场地平整、围墙施工以及将砖砌临时房屋出租给学生。2012年4月24日，投资者向荣市人民委员会提交了一份文件，要求终止该项目，但文件内容不明确。荣市人民委员会要求投资者在2012年5月12日之前提交一份确认项目暂停的文件，但至今未得到任何回复。雄东居民正在等待主管部门的最终决定，以便将超过1.2万平方米的闲置土地投入有效利用，并用于正确用途。

除了残疾人职业培训中心项目外，由于投资者未能按期实施项目，2012年7月还有7个项目被撤销，包括：西贡-新记水泥厂；庆山乡（南丹）铁矿石加工车间；韩国语教学中心-DS Power International Korea（荣市）；荣市及周边地区公交车公共交通；种植与农林业结合的原料林和橡胶树；改造贫瘠林，走向综合经营和可持续发展；安装冷冻Surimi鱼糕生产线；新建5000吨级国际航线油轮，限于1级。上述8个项目中，有2个是外资项目，只有残疾人和贫困学生职业培训中心项目有土地复垦决定（省人民委员会2012年7月11日第157号决定）。在作出收回土地的决定的同时，省人民委员会还责成荣市人民委员会成立估价委员会，确定土地租金和土地上投资资产的剩余价值；管理全部收回土地，按照规划投入使用。

加强审查整改

为落实关于检查处理违反土地法项目的134/CT-TT号指示，多个检查组正在进行检查。除上述作出撤销决定的8个项目外，近日，根据关于处理乂安省总督察612/KL.TTR1号结论执行结果的4419/UBND.DC号批示，将收回尚未投资建设全部项目或已投资建设部分项目但目前未使用土地的3个项目业主的全部土地，包括：由芳丰股份公司作为项目业主的高档酒店及汽车旅馆服务区项目；由清寿国际贸易生产有限公司作为项目业主的柴油机厂建设项目；由石山草股份公司作为项目业主的农水产食品加工厂建设项目。

事实上，很多“停建”项目的存在，一方面是由于项目实施过程中土地划拨程序过于宽松，另一方面，从地方政府到相关部门的审核不够严格，导致项目长期搁置而得不到及时处理。此外，由于土地面积限制、土地类型、用途等规定缺失，以及检查监督机制松散，导致土地划拨、租赁随意性大，或利用划拨、租赁大面积占用土地。许多划拨、租赁的土地最终被搁置，造成浪费，引发社会不满。

土地管理厅（自然资源与环境厅）表示：“土地误用和闲置现象在许多地方和领域都较为普遍，造成了巨大的资源浪费。土地误用和闲置的恢复是各职能部门、各分支机构和省人民委员会的一项经常性、持续性工作。尽管已开展多轮检查，但该地区土地领域违法行为的检查和处理仍面临诸多困难。”

据悉，根据自然资源环境部计划，该省多个水电项目也列入了土地、环境、水资源和水文气象等问题清单。检查结果是主管部门研究提出相应管理方案、修改补充法律法规的依据，旨在保护环境、有效利用水电开发资源。此外，自然资源环境部还下发了计划，对农林农场和农林农场改制后的农林公司土地管理使用情况进行检查。目前，省督察组和自然资源环境厅也已成立督察组，初步检查结果显示，虽然土地使用面积较大、激励措施较多，但生产经营用地效率不高，土地管理使用中仍然存在违反土地法的行为。

清理停建项目和多年未按计划实施的项目，是一项必要且及时的举措。公众关注的问题是监督和处理违规行为的有效性，以及撤销未履行投资承诺的项目并引入新的有能力的投资者接管或按规划管理土地用途的决心。

秋县