高等教育法草案：“大学自治”规定不明确

然而，一些人认为，草案没有充分解决高等教育的战略问题。

草案规定，大学在决定招生方式方面拥有自主权，但招生细则由教育与培训部发布。图为：考生在胡志明市经济大学提交入学考试申请。图片：Nhu Hung

阮玉陈教授认为，目前，高校发展不平衡，大多数高校尚未达到真正高等教育机构的标准，因此，落实自治需要制定适当的路线图。

“因此，草案限制了这种不平衡的状况。遗憾的是，草案中没有提供路线图以及如何逐步减少这种情况。我们只知道自治的限制取决于阶层分化，”陈教授说。

胡志明市交通大学前校长陈景荣副教授表示，该法律草案并未明确高等教育存在的诸多问题。部委直属的大学体制已不再适用。目前，各部委之间有许多相互重叠的规章制度，这些规章制度对这些学校构成了“束缚”，而高等教育法草案并未明确这些规章制度。“大学需要在财政、人事和组织结构方面拥有自主权。这需要在法律草案中明确体现，否则就只是个‘要’和‘给’的问题。”陈景荣先生说道。

九龙大学前副校长阮天宗副教授表示，必须制定法律来推动变革，而将现有制度合法化则非常不合理。如果一所大学过于专业化，像现在这样直接受某个部委或部门控制，那么它就不可能实现自主。大学必须拥有足够多的合格且知识渊博的人才来管理自身，而不需要任何外部干预。然而，越南大多数大学并不具备这一条件。

与此同时，胡志明市法学院校长梅红贵副教授表示，《高等教育法》应包含承认高等教育机构自主权的条款，为高等教育机构行使自主权创造条件，以提高教育和科研质量。大学自主权并非最终目标，而只是社会获得优质大学成果的一种手段。增加高等教育机构的自主权并不意味着国家不参与。国家干预的方式需要改变，《高等教育法》也需要为这种干预建立明确的机制。

越南国立大学胡志明市分校（VNU-HCMC）教授范富评论道：“该法律草案中关于大学自治权的问题比较零散，也比较模糊。大学理事会的问题虽然被提出，但关于权力的规定仍然非常笼统，没有明确主管部门的职责。”

范富教授认为，并非所有学校都拥有同等的自主权。只有拥有真正校董会的实力雄厚的学校才拥有自主权。只有拥有一个强大且运作良好的校董会，才能行使自主权。从此，“管理机构”的概念便不复存在。

行走在现实的边缘

阮玉陈教授评论道：“读了草案，我觉得私立大学领域没有什么大问题，但实际上这里有很多比较热门的问题，核心就是私立大学是普通的股份制企业还是特殊的企业……我担心高等教育法草案会超越私立大学的实际情况，更危险的是，草率地将教育部正在进行的实验（有对的，也有错的）制度化。”

同样，范富教授也表示，非公立大学的发展是一个非常大的课题，需要明确营利、非营利和部分营利的问题。法律完全回避了这些问题。更具体地说，在这个问题上，当谈到董事会时，它只指股东大会，而出资股份数量只指私立营利性大学。

陈景荣副教授表示，该法律草案中许多财务问题仍不明确。“高等教育机构内部支出管理非常重要，但该法律草案对此没有任何规定。除了学费使用方面的规定外，国家预算资金的招标必须公开透明。”

平阳大学校长高文芳博士评论说，《高等教育法》草案篇幅过长，内容过于详细，但又过于笼统，赋予部长和总理过多的任务，没有赋予高校自主权。草案中关于高等教育机构任务和权力的规定看似“开放”，却又被其他规定“捆绑”。如果《高等教育法》草案获得通过，教育机构必须继续等待法令和指示，并继续实行申请-批准机制。

根据Tuoi Tre-H