欧盟与土耳其面临和解挑战

小火花

当前的危机源于10年前东地中海发现的大量天然气矿藏。随着天然气的发现和开采，北约盟国及其邻国希腊和土耳其主张专属经济区重叠，甚至将双方推向战争边缘。

土耳其于2019年5月首次派遣一艘钻井船前往地中海，并在塞浦路斯共和国北部海岸进行地震勘测和勘探，此举招致塞浦路斯共和国的谴责，称其非法行为。作为回应，欧盟已制裁土耳其2019年7月，欧盟将2020年入盟前的财政支持削减至1.458亿欧元，并暂停高层双边会谈。

土耳其石油钻井船在东地中海塞浦路斯附近作业。图片来源：美联社

卷入两成员国争端后，欧盟继续对希腊和塞浦路斯表示“坚定声援”，同时警告土耳其不要进行钻探活动。但土耳其外交部当时表示，欧盟的制裁不会影响土耳其继续在东地中海进行碳氢化合物活动的决心。今年，土耳其在海军护航下向该地区部署钻探船，进入塞浦路斯水域，此举违反了国际法，加剧了局势。

“这两个国家正在玩火，任何火花——无论多小——都可能引发灾难。”

德国外交部长海科·马斯

自 8 月底以来，希腊和土耳其均已让军队处于高度戒备状态，并派遣海关人员地中海竞争并举行海军演习。德国外交部长海科·马斯警告称，两国“正在玩火，任何火花——无论多么小——都可能引发灾难”。

鉴于土耳其的强硬态度和民族主义言论，许多人认为欧盟必须重新思考并采取不同的与土耳其的关系。意大利前驻北约大使斯特凡诺·斯特凡尼尼表示，欧洲应该停止“推进”土耳其加入北约的前景——这一进程已拖延了21年，谈判自2016年以来也陷入僵局——而应该专注于未来发展方向，例如寻求建立全面的关系，“建立广泛的关系，但不只是成员国身份”。

布鲁塞尔欧盟峰会就土耳其问题发表了一份强硬声明。图片来源：Europa

欧盟与土耳其关系开启新篇章？

欧盟在如何应对危机的问题上存在分歧。法国、希腊和塞浦路斯希望采取强硬立场，而德国、西班牙和意大利则倾向于采取更为温和的立场。作为欧盟轮值主席国的德国，热衷于向土耳其提供一些激励措施，以换取缓和局势。尤其值得一提的是，土耳其虽然不是欧盟成员国，但却是北约的重要盟友、欧盟的贸易伙伴，也是欧盟移民和难民流动中的关键参与者。

“如果土耳其在东地中海采取“挑衅和胁迫”行动，欧盟可能会实施严厉制裁”。

欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩

10月2日欧盟峰会后，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在谈及欧盟与土耳其关系时表示：“欧盟希望与土耳其建立积极和建设性的关系。这也将极大地有利于安卡拉。” 然而，她也强调，如果土耳其在东地中海采取“挑衅和胁迫”行动，欧盟可能会实施毫不妥协的制裁。

不过，这份警告声明与部分欧盟成员国的意愿相比仍显得较为温和。与土耳其存在直接冲突的希腊和塞浦路斯共和国甚至敦促欧盟采取更强硬的行动，因为这不仅仅是希土两国之间的事，也与欧盟的对外关系息息相关。

欧盟与土耳其关系一直不稳定。插图：美联社

最后，欧盟一致对土耳其表现出强硬立场。因为对欧盟而言，欧盟整体利益和成员国团结始终是重中之重。欧盟需要证明，尽管存在内部分歧，各国仍愿意搁置分歧，以保护受到外部势力威胁的成员国的合法利益。如果不能确保这一点，欧盟的声誉将受到严重损害。

此外，欧盟与土耳其的关系本身就“不太好”。难民协议达成后，土耳其现在成了410万试图跨越边境进入欧洲的难民和移民的中途停留地。这给土耳其经济带来了一定压力，而欧盟的补贴与土耳其在难民身上花费的资金相比，显得微不足道。

今年 3 月，土耳其总统埃尔多安单方面宣布向进入欧盟的难民开放边境，布鲁塞尔与安卡拉的关系进一步恶化。欧洲的 Covid-19 疫情正处于巅峰时期。此举激怒了欧盟，并宣称土耳其违反了其承诺。双边关系至今一直处于低迷状态。

尽管希腊和土耳其已同意进行谈判，但雅典与安卡拉的紧张关系重新点燃了欧盟与土耳其之间的旧有分歧，并为布鲁塞尔向安卡拉施压以执行承诺的协议创造了跳板。

2020年3月，土耳其向进入欧洲的难民开放边境，引发新一波移民潮。图片来源：Getty

然而，修复土耳其与欧盟关系并非不可能。为了确保长期战略利益，欧盟将支持土耳其与希腊的对话。将于2021年1月接任欧洲理事会轮值主席国的葡萄牙，很可能效仿德国，修复欧洲与土耳其的关系。未来一段时间，双方将重点关注以下问题：更新欧盟-土耳其关税同盟协定、修订难民协议、签证自由化以及东地中海国际会议。

欧洲政界人士有义务与土耳其合作，提出召开区域会议的想法，以帮助将东地中海变成和平与共享的海洋，无论是通过分配能源储备还是更广泛的经济合作。

土耳其仍然是欧洲、北非和中东交汇处的重要国家。因此，只有坐下来谈判，争议热点才能得到平息。