延长《削减战略武器条约》，美“重启”对俄关系？

及时做出决定

据克里姆林宫公告，美国新任总统拜登和俄罗斯总统普京对双方就延长《新削减战略武器条约》达成协议交换照会表示满意。俄罗斯总统普京还向俄罗斯国家杜马提交了批准该条约的法案。新削减战略武器条约延期协议并在未来几天内，双方将紧急审议必要程序，以便在2月5日条约到期日之前完成条约延期。

2011年，作为巴拉克·奥巴马的副总统，乔·拜登与弗拉基米尔·普京会面。照片：美联社

考虑到唐纳德·特朗普总统任期最后几个月延长该协议的谈判进程陷入僵局，这是一个迅速而具有开创性的举措。

当时，美国就中国参与或为协议实施增加核查机制提出了俄罗斯认为无法接受的条件。然而，拜登先生的新政府已从根本上改变了对《削减战略武器条约》问题的处理方式，这与美国新总统任期初期外交政策的总体取向相符。这段时期，拜登先生必须集中精力解决新冠疫情等国内问题，恢复经济，弥合社会分裂。

拜登迅速延长《新削减战略武器条约》被认为是及时的决定，因为该条约将于2月5日到期。如果该条约到期，可能引发新的核军备竞赛，这将是不利的，给拜登的新政府带来不必要的困难。

美方还认为，《削减战略武器条约》中许多条款已经过时并暴露出缺陷，因此延长5年将使俄美谈判人员有更多时间制定新条约，并可能邀请法国、英国甚至中国等其他国家参与。

《新削减战略武器条约》是俄美之间签署的最后一项军控条约，因此该条约的法律框架可以成为未来迈向进一步目标的唯一基础和基础。

乔·拜登（最右）于 1988 年访问苏联，讨论军备控制问题。图片来源：盖蒂

然而，美国政府内部对拜登的决定也褒贬不一，认为这是一个对美国不利的决定。特朗普军控事务特使马歇尔·比林斯利亚表示，拜登的决定“显示出严重缺乏谈判技巧”，​​新总统团队浪费了美国对俄最重要的优势。

比林斯利亚表示，对俄罗斯来说，更好的做法是根据普京总统接受的弹头生产限制，短期延长《削减战略武器条约》。但这一评估也遭到一些专家的反对，他们表示，拜登政府仍有可能找到其他方式，就“战术核武器”——俄罗斯可以在其边境冲突地区部署的武器，不同于主要针对美国的战略武器。

此外，拜登总统的提议也被认为是肯定美国在实现无核武器世界目标中的作用的重要一步。

维持现状

延长《新削减战略武器条约》被认为是在美俄关系处于低位的背景下增进互信的积极举措，可以为推动两国重新解决其他重要条约铺平道路，例如美俄均已宣布退出的《开放天空条约》。

但分析人士认为，延长《新削减战略武器条约》源于美国的国家安全利益，因此现在就此举来判断拜登上任后美俄关系“重启”的可能性还为时过早。

俄罗斯和美国达成协议，延长《新削减战略武器条约》。图片来源：Anxios

白宫新闻秘书珍·普萨基在两国总统通话后也表示，即使在与俄罗斯合作促进美国利益时，美国也始终努力让俄罗斯“为其敌对和鲁莽行为负责”。

1月26日拜登与普京的通话部分证实了这一评估，除了《削减战略武器条约》之外，拜登还直接提到了双边关系中的一系列其他热点问题，包括俄罗斯在美国重要盟友乌克兰的行动。

不仅重申美国支持乌克兰的主权此前，拜登直言不讳地指责俄罗斯参与了四项美国认为的“高级别安全威胁”问题，尽管俄罗斯一直予以否认：俄罗斯科技公司SolarWinds对私营企业和美国政府机构的网络攻击；俄罗斯干预美国大选的努力，包括传播有关拜登及其儿子亨特·拜登的虚假信息；俄罗斯向阿富汗极端分子提供赏金以杀害美国士兵的指控；以及俄罗斯毒害政治对手阿列克谢·纳瓦尔尼的指控。

第一次通话的内容传达了拜登先生的明确信息：美国将采取果断行动，保护国家利益免受俄罗斯行动的影响，包括实施制裁，以确保俄罗斯永远不会不顾后果地鲁莽行事。就在与普京先生通话之前，拜登先生还致电北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格，重申美国致力于建立“抵御俄罗斯侵略的堡垒”。

据称，拜登对俄罗斯的态度比其前任唐纳德·特朗普更强硬。图片：盖蒂

事实上，从一开始，许多人就对乔·拜登执政期间的美俄关系持谨慎态度。尽管乔·拜登上周才上任，但他与俄罗斯的合作由来已久，而且大多时候都比较冷淡。早在1988年冷战即将结束时，时任参议员的乔·拜登就曾前往苏联进行军控谈判。

后来，拜登担任奥巴马的副总统期间，与俄罗斯合作的机会更多，拜登曾对普京总统发表过一句媒体反复提及的言论：“我认为他没有灵魂”。俄罗斯本身并不指望拜登当选总统后能改善与美国的关系。即使在拜登还在竞选期间，克里姆林宫就谴责他的“反俄言论”。一些现任俄罗斯高官也承认，拜登总统很可能会比其前任特朗普对俄罗斯保持更敌对的立场，因此俄罗斯“不指望任何好结果”。

尽管俄美双方对对手仍抱有过多疑虑，但分析人士认为，拜登上任初期将采取“维持现状”的方针，即不会对美俄双边关系造成进一步损害，但也没有修复现有损害的迫切需要。

从拜登本人和华盛顿官员迄今的表态看，美方并不希望“重启”对俄关系，而是会管控好分歧，避免紧张局势升级到新的高度，这对美国自身有利。