减少群体性投诉的方案：遵循正确程序，弘扬民主

(Baonghean) - 今年以来，我省出现了从基层到各级的群体性投诉现象。要克服这种状况，就需要基层做好投诉、举报和纠纷的化解工作，不能让这些现象长期积压……

据统计，2014年前9个月，省级以上人民群众投诉案件共8起，分别为：忠都工业合作社290户居民投诉、边水坊装卸合作社居民投诉、边水市场200多户经营户投诉、荣市大堂小商贩投诉、义安桥梁道路建设股份公司股东投诉、安城县合盛乡Hom市场部分小商贩投诉……结合这些案件及以往案件回顾，可以看出，主要矛盾集中在土地纠纷、补偿纠纷、土地回收纠纷、场地清理纠纷、公务员公共道德纠纷等方面。

经调查，荣市群众性上访频发的原因，除了荣市地处中心城区，社会经济活动集中，地价高，市场多等因素外，还与该市未能充分掌握群众信息和思想动态，从而无法及时处理有关问题有关。在向群众宣传贯彻党的路线、国家法律、落实基层民主等方面，宣传力度还不够。此外，还存在一些群众提出不符合法律规定的要求，故意利用群众上访人数多等现象，向政府施压。针对这种情况，荣市市委、人委会已多次召开会议进行整顿，研究制定限制群众性上访和群众性上访的措施。武越清同志——省委常委、市委书记。阮志咏表示：为减少本市公民的群体性投诉、请愿和建议，市委指示市人民委员会组织监察局、自然资源环境局办公室和干部每天与公民见面，直接提出建议，立即解决请愿和建议。这对本市来说是一个很大的变化，因为以前他们每月只与公民见面1-2次。由于每天举行会议并及时解决公民的请愿，9月份的例会只需会见2名市民。接受会见的人数已大大减少，人民和干部的心态都很舒畅。本市还发挥群众运动、祖国阵线和群众组织的作用，定期掌握情况，指导人民正确执行法律规定。许多长期存在的投诉问题都得到了圆满解决，例如72米道路征地补偿、芽丁市场案……市政府还加强了各方面的管理，特别是加强了对土地管理、征地补偿、合作社管理等容易引起群众投诉的敏感领域的检查。同时，市政府还规定，如果任何一个坊、乡、场工作做得不好，引起群众投诉，该场、坊、乡的领导要向市人民委员会领导负责。市领导定期视察各地，密切监督基层，及时解决基层问题。

该市总督察张春娣表示，一旦出现投诉，政府要组织对话，听取民意，集中精力依法解决，确保人民的合法权益，不让热点问题发生。事实上，在荣市，该市已集中精力指导解决一些具体案件，例如：景北市场商贩无处做生意的案件。在接到省人民委员会的指示后，市人民委员会指导修建临时市场，并邀请商贩就一些相关问题达成一致。目前，临时市场已开始运营，商贩们同意市人民委员会的决议。关于滨水市场商贩的案件，根据省人民委员会的指示，市人民委员会成立了检查组，负责检查、审议并总结商贩提出的一些新建议。目前，市人民委员会正在审议补充上述检查内容的结论草案，以便尽快答复人民，同时对市场管理委员会领导进行解职和纪律处分。针对荣市市场大厅商贩向省人民委员会提出投诉的情况，为解决这一问题，荣市委常委会于2013年11月22日颁发了2003-CV/Th.U号文件，同意租赁荣市市场大厅三楼的政策。然而，到目前为止，商贩们仍然不同意，特别是关于利用三楼经营服装、鞋子和布料的问题。此外，荣市市场商贩还抱怨其他一些问题。市人民委员会已经成立检查组，负责检查并总结商贩们提出和反映的内容。 2014年10月8日，市人民委员会再次组织与小商贩对话，邀请相关部门和机构参加。市政府将持续就此问题与小商贩进行对话，并为他们提供多种选择。

回顾近年来我省群体性信访工作，存在以下几个问题：一是自身问题，各级机关在信访工作中职责不落实，履行职责时不作为。一些地方工作选题、工作安排、工作落实不“规范”，导致一些不必要的麻烦。办事效率低下、工作不到位是近期市场乱象丛生的一个原因。基层民主管理条例没有得到认真落实。信访发生地党支部、党委作用发挥不明确，作用不明显。

该省首席监察员阮志岩表示：各级机关和部门应同步采取三项措施，以减少市场群体性投诉的发生。首先，干部和公务员执法时，必须正确执法，严格按照程序、制度和对象执法。其次，要切实落实好民主规章制度：群众知情、群众讨论、群众监督。基层民主规章制度落实到位的地方，投诉少，反之亦然。投诉出现时，主管部门要着力解决基层问题，切实有效解决。领导首先要联系群众，帮助他们“降温”。然后，指派咨询机构对投诉进行准确分类，并据此提出解决建议。发布文件或结论时，要明确指出哪些是正确、哪些是错误的，同时密切监督结论的执行情况。党委书记的作用至关重要。主管部门办理群体性投诉事项，应当遵守投诉审查处理程序。

周兰