减少群众投诉的解决方案：遵循正确程序，促进民主

(Baonghean) - 今年以来，我省出现了从基层到各级的群体性投诉现象。要克服这一状况，就需要基层做好投诉、举报和纠纷的化解工作，不能让这些现象长期积压……

据统计，2014年前9个月，省级群众性投诉案件共计8起，分别为：忠都工业合作社290户社员投诉、边水坊装卸合作社社员投诉、边水市场200多户经营户投诉、荣市市场大厅小商贩投诉、义安桥梁道路建设股份公司股东投诉、安城县合盛乡Hom市场部分小商贩投诉……结合这些案件及以往案件，可以看出，主要矛盾集中在土地纠纷、补偿纠纷、土地收回纠纷、场地清理纠纷、公务员公共道德纠纷等方面。

经调查，荣市群众性上访频发的原因，除了荣市地处中心城区，社会经济活动集中，地价高，市场多等因素外，还在于荣市未能充分掌握群众信息和思想动态，从而无法及时处理群众性上访问题。党的路线、国家的法律、政策向群众的公开宣传力度不够，基层民主的落实力度也不够。此外，还存在一些群众提出不符合法律规定的要求，故意利用群众上访人数多等现象，向政府施压。针对这种情况，荣市委、市人委会多次召开会议，进行整顿，研究限制上访和群众性上访的措施。武越清同志——省委常委、市委书记。阮志荣表示：为减少本市公民的群体性投诉、请愿和建议，市委指示市人民委员会组织监察、自然资源环境部门的办公室和干部每天与公民见面，直接提出建议，立即解决请愿和建议。这对本市来说是一个重大变化，因为此前，他们每月只与公民见面1-2次。由于每天举行会议并及时解决公民请愿，9月份的例会只需与本市公民见面2次。接受会见的人数已大幅减少，人民和干部的心态舒畅。本市还发挥群众运动、祖国阵线和群众组织的作用，定期掌握情况，指导人民正确执行法律规定。许多长期存在的投诉问题都得到了圆满解决，例如72米道路征地补偿、芽丁市场案等。市政府还加强了各方面的管理，特别是加强了对土地管理、征地补偿、合作社管理等容易引起群众投诉的敏感领域的检查。同时，市政府还规定，如果任何一个坊、乡、场没有做好，引起群众投诉，该场的领导或坊、乡的领导要向市人民委员会领导负责。市领导定期视察地方，密切监督基层，及时解决基层困难。

该市总督察张春田表示，一旦出现投诉，政府要组织对话，听取民意，集中精力依法解决，确保人民的合法权益，不让热点问题发生。事实上，在荣市，该市已集中精力指导解决一些具体案件，例如：景北市场商贩无处营业的案件。根据省人民委员会的指示，市人民委员会指导修建临时市场，并邀请商贩就相关内容达成一致。目前，临时市场已开始运营，商贩同意市人民委员会的解决方案。关于滨水市场商贩的案件，根据省人民委员会的指示，市人民委员会已成立检查组，对商贩提出的一些新建议进行检查、审议。目前，市人民委员会正在审议补充上述检查内容的结论草案，以便尽快答复人民，同时对市场管理委员会领导进行撤职和纪律处分。针对荣市市场大厅商贩向省人民委员会投诉的情况，为解决这一问题，荣市市委常委会于2013年11月22日颁发了2003-CV/Th.U号批示，同意租赁荣市市场大厅三楼的政策。但截至目前，商贩们仍不同意，特别是关于利用三楼经营服装、鞋类和布料的问题。此外，荣市市场商贩还抱怨其他一些问题。市人民委员会已经成立检查组，对商贩提出和反映的内容进行检查和总结。 2014年10月8日，市人民委员会再次组织与小商贩对话，邀请相关部门和机构参加。市政府将持续就此问题与小商贩进行对话，并将为他们提供多种选择。

回顾近年来我省发生的群体性信访问题，存在以下几个方面：一是自身问题，各级机关信访工作职责不落实，履行职责不尽职；二是工作选人不规范、工作不到位，造成不必要的麻烦；三是工作方法不当、工作方式不当，是近期市场秩序混乱的一个原因；四是基层民主管理条例没有得到认真落实；五是信访发生地党支部、党委作用不明确、作用不充分。

该省首席监察员阮志岩表示：各级机关和部门应同步采取三项措施，以减少市场群体性投诉的发生。首先，执法时，官员和公务员必须正确执法，严格按照程序、制度和对象执法。其次，必须落实好民主规章制度：群众知情、群众讨论、群众监督。落实好基层民主规章制度的地方，投诉少，反之亦然。投诉出现时，主管部门必须着力解决基层问题，切实有效。领导首先要联系群众，帮助群众“降温”。然后指派工作人员对投诉进行准确分类，并据此提出解决建议。发布文件或结论时，必须明确指出哪些是正确、哪些是错误，同时密切监督结论的执行情况。党委书记的作用至关重要。主管部门办理群体性投诉，必须遵守投诉审查处理程序。

周兰