解决山区群众缺地生产问题

（奉贤）多年来，由于土地管理不善，山区群众生产用地匮乏。自管理机制转变以来，农场、林场、青年志愿军等单位长期将林地、果园分配给工人家庭，但并未按照《土地法》规定办理土地使用权流转手续。

林地成为工人家庭的私有财产，买卖、流转管理不严，许多农林工人、青年志愿者自然而然地成了林主。林地分配管理也不严，许多没有户籍的农民，仍然能分到几十公顷林地用于耕种。因此，山区群众的生产用地越来越少。

由于缺乏生产用地，一些少数民族回归到轮耕游牧生活，引发了社会弊病，生活更加落后。低地民众进山谋生，没有生产用地，经济就无法发展。国家出台了多项政策扶持山区、高原地区发展经济、改善民生，但由于生产用地匮乏，扶持力度不足。如果山区群众没有生产用地，政府也没有土地建设福利设施，新农村建设就难以达标。

这是一个非常困难和复杂的问题，要解决这个问题，必须同步采取措施。从乂安省西部社会经济发展的总体规划来看，需要为山区各县、乡、经济区制定长期土地利用规划；在此基础上，每个农场、林场和青年志愿者队也必须制定土地利用规划。需要改变将林地和果园分配给工人、林场和青年志愿者队成员的机制，转向长期授予土地使用权，赋予合适的主体，并按照《土地法》规定的标准。目前，乂安省西部大部分林地由农场、林场和青年志愿者队管理，但开发利用效率低下，与潜力不相称。

要对各农场、林场、青年志愿军的土地资金进行全面清查，在此基础上明确哪些主体有权获得长期土地使用权，并制定具体标准。对不符合规划、分配给错误主体的土地，要坚决收回，并移交给没有生产用地的群众。山区群众缺乏生产用地的状况不能再继续下去，农场、林场、青年志愿军不能有效利用土地资金，地方政府也尚未将生产用地分配给群众，这不仅影响群众生活，也阻碍了宜安省西部地区经济社会发展。

陈鸿科